- การขาด การแข่งขัน เป็นสาเหตุสำคัญที่นำไปสู่ ความล้มเหลวของการกำกับดูแล
- บริษัทเทคโนโลยีใช้ แอปเพื่อปกปิดการกระทำที่ผิดกฎหมาย หรืออ้างว่าเป็นสิ่งถูกกฎหมาย
- ปรากฏการณ์ การครอบงำหน่วยงานกำกับดูแล ขยายตัวขึ้น โดยบริษัทยักษ์ใหญ่และหน่วยงานกำกับร่วมมือกันสร้างสภาพแวดล้อมด้านกฎระเบียบที่เอื้อประโยชน์ต่อพวกตน
- บริการแพลตฟอร์ม จำนวนมากหลบเลี่ยงกรอบกฎหมายเดิม พร้อมขยายความเสียหายทางสังคม
- แนวปฏิบัติผิดกฎหมายผ่านแอป สร้างพื้นที่อับสายตาของการกำกับดูแล และส่งผลเสียร้ายแรงต่อผู้บริโภคและตลาด
ความสำคัญของการแข่งขันและบทบาทของการกำกับดูแล
- การขาด การแข่งขัน นำไปสู่การพังทลายของ การกำกับดูแลที่มีประสิทธิภาพ
- การกำกับดูแลจะทำงานได้อย่างเหมาะสมก็ต่อเมื่อมีการแข่งขันอยู่จริง และความเห็นที่แตกต่างกันระหว่างบริษัทจะทำให้หน่วยงานกำกับได้รับหลักฐานและมุมมองที่หลากหลาย
- การแข่งขันทำให้ผลประโยชน์ของบริษัทลดลง จนบริษัทไม่สามารถถือครองเงินทุนมหาศาลมากพอจะกดดันหน่วยงานกำกับได้
- ในสังคมที่ความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีซับซ้อนขึ้น บุคคลทั่วไปส่วนใหญ่ไม่มีศักยภาพจะแก้ปัญหาที่ซับซ้อนเพียงลำพัง
- หน่วยงานกำกับเฉพาะทาง ที่น่าเชื่อถือจะตรวจสอบปัญหาในแต่ละด้าน และออกกฎโดยอาศัยหลักฐานเชิงวัตถุและการรับฟังความเห็น
โครงสร้างของการกำกับดูแลสมัยใหม่และปัญหาการกระทำร่วมกัน
- หน่วยงานกำกับออกกฎที่สมเหตุสมผลผ่านกระบวนการที่ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียส่งหลักฐานและโต้แย้งกันอย่างหลากหลาย
- ข้อดีสำคัญคือคู่แข่งจะถูกจูงใจให้โต้แย้งคำกล่าวอ้างของกันและกัน ทำให้หน่วยงานกำกับสามารถค้นพบปัญหาได้โดยไม่ต้องไปหาช่องโหว่เองโดยตรง
- เมื่อมีบริษัทในอุตสาหกรรมเดียวกันจำนวนมาก ความเห็นต่างจะมีมาก ทำให้ยากต่อการหาฉันทามติ และผลประโยชน์ของแต่ละบริษัทก็มีไม่มากพอจะทุ่มทรัพยากรเพื่อต่อต้านการกำกับดูแล
- แต่เมื่ออุตสาหกรรมถูกจัดระเบียบจนเหลือผู้เล่นเพียงไม่กี่ราย ก็จะเกิด การกลายเป็นคาร์เทล ผ่านความสอดคล้องของผลประโยชน์และความร่วมมือระหว่างกัน
อุตสาหกรรมที่กระจุกตัวและการครอบงำหน่วยงานกำกับดูแล
- เมื่อมีบริษัทไม่กี่รายครองตลาด จะเกิดเครือข่ายระหว่างผู้บริหาร และง่ายต่อการใช้เสียงเดียวกันในการเจรจานโยบาย
- บริษัทที่มีส่วนแบ่งตลาดสูงจะหลีกเลี่ยงการแข่งขันผ่านการ 'แบ่งเขตอิทธิพล' ระหว่างกัน และสะสมทุนอย่างเข้มข้นเพื่อกดดันหน่วยงานกำกับ
- การครอบงำหน่วยงานกำกับดูแล เกิดขึ้นเมื่อหน่วยงานกำกับอ่อนแอกว่าบริษัทที่ตนต้องกำกับ และบริษัทยักษ์ใหญ่จะรวมตัวกันดึงหน่วยงานกำกับมาเป็นพวก
- ปรากฏการณ์นี้แสดงออกเป็นทั้ง การกำกับที่ผ่อนปรนต่ออุตสาหกรรมของตนเอง (under-regulation) และ การกำกับที่เข้มงวดเกินควรต่อคู่แข่ง/ผู้เล่นหน้าใหม่ (over-regulation)
กลยุทธ์ฝ่าฝืนกฎหมายด้วยแอปและการหลบเลี่ยงการกำกับดูแล
- บริษัทเทคโนโลยีใช้ข้ออ้างว่า 'ถ้าทำผ่านแอปก็ไม่ผิดกฎหมาย' ซ้ำแล้วซ้ำเล่า
- ตัวอย่าง:
- Uber ควบคุมแรงงานผ่านแอป แต่ไม่ยอมรับว่าตนเองเป็นนายจ้าง
- Airbnb ซ่อนการดำเนินการที่พักไร้ใบอนุญาตไว้หลังแอป
- Plexure (สนับสนุน McDonald's) พยายามทำ price discrimination รายผู้ใช้โดยอิงข้อมูลการซื้อ และอ้างว่าไม่มีปัญหาเพราะทำผ่านแอป
- RealPage ห่อหุ้มพฤติกรรมที่เข้าข่ายฮั้วค่าเช่าให้ดูเหมือนเป็นคำแนะนำจากแอป
- บริการฟินเทค หลบเลี่ยงกฎการเงินเดิม (ดอกเบี้ยเกินกำหนด, การดำเนินธุรกิจไร้ใบอนุญาต ฯลฯ) โดยอ้างความเป็นแอป
- บริการ คริปโตเคอร์เรนซี ก็หลีกเลี่ยงกฎหมายหลักทรัพย์และดำเนินธุรกิจแบบฝ่าฝืนกฎหมายเช่นกัน
ช่องว่างทางกฎหมายและสิทธิพิเศษของแพลตฟอร์ม
- แอปสามารถป้องกันการแทรกแซงจากผู้ใช้ได้ด้วยเหตุผลอย่างทรัพย์สินทางปัญญา (เช่น การปิดกั้นฟังก์ชันที่เป็นโทษ หรือการลบฟังก์ชันที่ไร้เหตุผล) ทำให้ยากต่อการเกิดขึ้นของบริการที่แข่งขันได้
- บริษัทต่าง ๆ ไม่ได้หยุดแค่การอ้างว่า 'เราทำผ่านแอปจึงไม่ผิดกฎหมาย' แต่ยังอ้างต่อว่า 'หากลูกค้าหรือคู่แข่งดัดแปลงแอปของเรา นั่นต่างหากที่ผิดกฎหมาย'
บทสรุป
- ปรากฏการณ์ที่แอปและแพลตฟอร์มเทคโนโลยี หลบเลี่ยงกฎหมายอย่างแนบเนียนและเลี่ยงความรับผิดชอบต่อสังคม กำลังแพร่ขยาย
- โครงสร้างเช่นนี้สร้างความเสี่ยงต่อผู้บริโภคและตลาด และขัดขวางการเข้าสู่ตลาดของสตาร์ตอัปและผู้แข่งขันรายใหม่
- ความสัมพันธ์แนบแน่น ระหว่างบิ๊กเทคที่มีลักษณะคาร์เทลกับหน่วยงานกำกับดูแล เป็นภัยคุกคามร้ายแรงต่อการแข่งขันและความเป็นธรรมในตลาด
1 ความคิดเห็น
ความคิดเห็นจาก Hacker News
พบว่า Plexure ซึ่งเป็นบริษัทที่ McDonald’s สนับสนุน มีโครงสร้างที่นำข้อมูลของคุณไปขายต่อให้บริษัทอื่นเพื่อให้พวกเขาตั้งราคาแพงขึ้นได้ ตอนที่แอป McDonald’s ขอสิทธิ์เข้าถึงรายชื่อผู้ติดต่อ ฉันก็ลบทิ้งทันที แต่พอเห็นว่าทุกครั้งที่ไปที่ร้าน พนักงานยังถามตลอดว่าใช้แอปไหม ก็อดสงสัยไม่ได้ว่า McDonald’s อาจทำเงินจากการขายข้อมูลส่วนตัวผ่านแอปได้มากกว่าการขายแฮมเบอร์เกอร์เสียอีก
ตอน Uber เข้าสู่ตลาดแท็กซี่ ก็เพิกเฉยต่อข้อกำหนดอย่างใบอนุญาตหรือการคุ้มครองแรงงาน แล้วอ้างว่า "ทำผ่านแอปก็เลยไม่เป็นไร" บทความนี้เริ่มต้นด้วยการสรรเสริญคุณค่าของการแข่งขัน ก่อนจะหันไปปกป้องระบบใบอนุญาตแท็กซี่ (medallion) แบบกะทันหัน คนขับ Uber ไม่เคยอ้างว่าเครื่องรูดบัตรเสีย หรือหลอกผู้โดยสารเพื่อเลี่ยงภาษีเลยหรืออย่างไร และประสบการณ์อันเป็นปฏิปักษ์จากแท็กซี่ก็ไม่ได้ทำให้เกิดการคุ้มครองสิทธิแรงงานมากขึ้นด้วย ความจริงคือระบบ medallion แทบทำให้คนขับกลายเป็นทาส และยังเผยให้เห็นด้วยว่าต่อให้เป็นตลาดที่มีผู้เล่นหลายร้อยรายแบบอุตสาหกรรมแท็กซี่ ก็ไม่ได้แปลว่าจะได้ประโยชน์จากการแข่งขันจริงมากนัก ถ้าระหว่างลูกค้ากับคนขับแทบไม่มีโอกาสซื้อซ้ำ ก็ไม่มีแรงจูงใจให้ต้องสุภาพ การแข่งขันที่ได้ผลจริงต้องมีทั้งข้อมูลและความสัมพันธ์เชิงอำนาจ แม้ฉันจะไม่ได้มองว่า Uber สมบูรณ์แบบ แต่ก็ไม่เข้าใจจุดยืนที่ว่าระบบแท็กซี่เดิมดีกว่า และถ้าตามมุมมองของ Doctorow ที่อยากกลับไปสู่โมเดลแบบแท็กซี่ ฉันก็ไม่เห็นด้วย
เรื่องเดียวกันนี้กำลังเกิดซ้ำใน AI โดยอ้างว่าเพราะยังไม่มีกรณีที่กฎหมายห้ามไว้ชัดเจน AI จึงดำเนินการเหมือนว่าการลอกสไตล์ศิลปิน หรือให้คำปรึกษาด้านกฎหมาย/การแพทย์/จิตวิทยาโดยผู้ไม่มีคุณวุฒิเป็นเรื่องถูกกฎหมาย ทั้งที่ถ้าเป็นมนุษย์ทำแบบเดียวกันก็จะถูกลงโทษทางกฎหมายทันที แต่พอใช้ AI ความรับผิดชอบของบริษัทกลับหายไป เหลือแต่การถกเถียงเรื่องความชอบด้วยกฎหมายของข้อมูลฝึกสอน AI เต็มไปหมด
ไม่เห็นด้วยกับคำกล่าวที่ว่า "การแข่งขันเป็นองค์ประกอบจำเป็นของการกำกับดูแลที่มีประสิทธิภาพ" ตรงกันข้าม การกำกับดูแลธุรกิจขนาดเล็กจำนวนมากยากกว่าการจัดการกับผู้เล่นไม่กี่รายมาก และในความเป็นจริง การกำกับดูแลที่เข้มงวด (อย่างการทดสอบการชนหรือการปล่อยมลพิษ) กลับทำให้คู่แข่งในตลาดหายไปด้วยซ้ำ ภาคอสังหาริมทรัพย์ การแพทย์ และการเงิน มีผู้เล่นจำนวนมากก็จริง แต่กลับมีปัญหา regulatory capture รุนแรงกว่าเดิม ยิ่งการแข่งขันมาก ผู้มีส่วนได้เสียก็ยิ่งมาก และอิทธิพลทางการเมืองก็ยิ่งสูงจนแม้แต่บริษัทซอฟต์แวร์เฉพาะทางก็ยังสู้ไม่ได้ ตัวอย่างเช่น ทำไมโรงแรมถึงสร้างที่พักหนาแน่นมากได้? ก็เพราะ regulatory capture ฝังแน่นเกินไป
McDonald’s ซื้อกิจการ Dynamic Yield ไปตั้งแต่ปี 2019 และทำการตลาดบนฐานบิ๊กดาต้ามานานแล้ว ยังเป็นกรณีศึกษาดังด้านการนำ AI ขนาดใหญ่ไปใช้ด้วย มี กรณีศึกษา ที่เกี่ยวข้องด้วย
regulatory capture สุดท้ายก็คือผลลัพธ์ของการยึดกุมทางการเมือง ปัญหาจริงคือเหล่านักการเมืองที่ทั้งเขียนกฎและกำกับการบังคับใช้ กรณีที่ MS รอดจากการถูกแยกบริษัทในปี 2001 ก็เป็นเพราะการตัดสินใจทางการเมืองของรัฐบาล Bush ไม่ใช่ปัญหาของหน่วยงานกำกับเลย เช่น Doctorow ยกตัวอย่างว่า 'การฉีดวัคซีนควรทำตามคำแนะนำของแพทย์' แต่เพราะการเลือกตั้งประธานาธิบดี จึงอาจเกิดการยึดกุมทางการเมืองต่อ HHS จนเมินความเห็นผู้เชี่ยวชาญได้
ในเอกสารประชาสัมพันธ์ของ Plexure มีการยกตัวอย่างการตั้งราคาแซนด์วิชให้แพงขึ้นในเช้าวันเงินเดือนออก ฉันคิดว่าบริษัทแบบนี้สมควรได้ชื่อเสียงที่เลวร้ายที่สุด เป็นตัวอย่างวัฒนธรรมองค์กรที่น่าขยะแขยงจริง ๆ
มีคนอ้างว่า Uber ไม่ใช่นายจ้างเพียงเพราะมันเป็นแค่แอป แต่เพราะมันเป็นเพียง "บริการที่เชื่อมคนเข้าหากัน" ฉันมองว่าตรรกะนี้ไร้ความหมาย เข้าใจอยู่หรอกว่าบริษัทโทรศัพท์ไม่ได้กลายเป็นนายจ้างของช่างซ่อม เพียงเพราะเชื่อมให้ลูกค้าไปเจอช่าง แต่ก็คิดว่านี่เป็นการเบี่ยงประเด็น ผู้เขียนดูเหมือนพยายามสร้าง buzzword ใหม่อย่าง "enshittification" แต่เป็นเหตุผลที่ไม่น่าเชื่อถือเอามาก ๆ
มีความเห็นว่าควรทำให้ Rogers Wireless (บริษัทยักษ์ใหญ่ด้านโทรคมนาคมของแคนาดา) แข่งขันกันอย่างแท้จริงให้ได้ก่อน