- นโยบายเปิดเสรีทางรถไฟ ที่ถูกผลักดันทั่วยุโรปมีเป้าหมายเพื่อยกระดับบริการและเพิ่มจำนวนผู้ใช้ผ่านการแข่งขัน แต่ในความเป็นจริง จำนวนผู้โดยสารก็เพิ่มขึ้นอยู่แล้วตั้งแต่ก่อนการแปรรูป
- สหราชอาณาจักรได้ทยอย แปรรูประบบรถไฟ ระหว่างปี 1988–1997 โดยในกระบวนการนี้ ทรัพย์สินสาธารณะถูกขายในราคาต่ำมาก และ ROSCOs (บริษัทให้เช่าขบวนรถ) ก็ทำกำไรจากค่าเช่าที่สูงเกินควร
- หลังการแปรรูป การกำกับดูแลความปลอดภัยที่บกพร่องของ Railtrack นำไปสู่อุบัติเหตุ รถไฟตกรางร้ายแรงถึงชีวิต หลายครั้ง และท้ายที่สุดก็เกิดการกลับมาอยู่ภายใต้รัฐโดยพฤตินัยผ่านการจัดตั้ง Network Rail ในปี 2002
- โครงสร้าง สัญญาแฟรนไชส์ ที่ซับซ้อนและการแข่งขันยื่นประมูลที่รุนแรงเกินไป ทำให้ผู้ประกอบการหันไปลดต้นทุนแรงงาน จนนำไปสู่การนัดหยุดงานและการล่มสลายของบริการอย่างต่อเนื่อง ก่อนที่ระบบจะหยุดชะงักโดยสมบูรณ์จาก โควิด-19 ในปี 2020
- ปัจจุบันรถไฟของสหราชอาณาจักรกำลังเตรียมจัดตั้ง Great British Railways แต่โครงสร้างและอำนาจหน้าที่ยังไม่ชัดเจน โดยประเด็นสำคัญในอนาคตคือ การกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นและการเสริมสร้างการควบคุมแบบประชาธิปไตย
การเปิดเสรีทางรถไฟในยุโรปและฉากหลังของการแปรรูปในสหราชอาณาจักร
- ในช่วงต้นทศวรรษ 2000 หัวใจสำคัญของนโยบายคมนาคมยุโรปคือ การเปิดเสรีทางรถไฟ โดยมีข้ออ้างว่าการแข่งขันจะนำไปสู่คุณภาพบริการที่ดีขึ้นและจำนวนผู้ใช้ที่เพิ่มขึ้น
- แต่ในความเป็นจริง จำนวนผู้โดยสารเพิ่มขึ้นอยู่แล้วตั้งแต่ก่อนมีการเปิดเสรี
- สหราชอาณาจักรเป็นหนึ่งในประเทศแรก ๆ ของยุโรปที่ผลักดันการแปรรูประบบรถไฟ โดยครอบคลุม เครือข่ายรถไฟบนเกาะบริเตนใหญ่ ยกเว้นไอร์แลนด์เหนือ
- ก่อนการแปรรูป ในช่วงปลายทศวรรษ 1980 British Rail มีแนวโน้มเติบโต พร้อมทั้งรักษาการดำเนินงานที่มีประสิทธิภาพและสัดส่วนเงินอุดหนุนในระดับต่ำ (20% ของต้นทุนดำเนินงาน)
การขายทรัพย์สินสาธารณะและการแบ่งโครงสร้างระบบรถไฟ
- ระหว่างปี 1988–1997 สหราชอาณาจักรได้ดำเนินการ ขายทรัพย์สินสาธารณะครั้งใหญ่ รวมถึงอุตสาหกรรมการผลิตรถไฟ
- ในเวลานั้น รัฐบาลอ้างเหตุผลเรื่องการลดการจ้างงาน ลดภาระการลงทุนภาครัฐ และขยายการถือครองหุ้นของประชาชน
- ในปี 1992 มีการเผยแพร่สมุดปกขาว “New Opportunities for the Railways” ซึ่งเสนอการปรับโครงสร้างการเดินรถไฟให้แยกย่อยมากขึ้นและมุ่งเพิ่มการแข่งขันให้ถึงที่สุด
- การบังคับใช้ Railways Act ในปี 1994 เป็นจุดเริ่มต้นของ การยุบ British Rail และการแปรรูปก็เสร็จสมบูรณ์ภายในปี 1997
การเกิดขึ้นของ Railtrack และ ROSCOs รวมถึงผลข้างเคียง
- Railtrack เข้ารับช่วงโครงสร้างพื้นฐานรถไฟ (ราง ระบบสัญญาณ และสถานี) ขณะที่งานบำรุงรักษาและการปรับปรุงถูกแยกออกไปยังหน่วยงานเอกชนหลายราย
- ROSCOs (บริษัทให้เช่าขบวนรถ) 3 แห่ง ซื้อขบวนรถของ British Rail ในราคาถูกมากก่อนนำไปปล่อยเช่าในราคาสูง ส่งผลให้เงินทุนไหลออกจากอุตสาหกรรม
- ผลที่ตามมาคือการจัดขบวนรถถูกลดลงจนเหลือน้อยที่สุด นำไปสู่ ความแออัดที่เพิ่มขึ้น และ การล่มสลายของอุตสาหกรรมผลิตรถไฟภายในประเทศ
- ภายในปี 1997 แฟรนไชส์ทั้งหมดถูกมอบหมายให้ภาคเอกชนดำเนินการ และแม้แต่ รัฐบาล New Labour ก็ไม่ได้ย้อนนโยบายนี้
อุบัติเหตุด้านความปลอดภัยและการกลับมาอยู่ภายใต้รัฐ
- เกิดอุบัติเหตุใหญ่ต่อเนื่อง เช่น อุบัติเหตุ Southall ในปี 1997 (เสียชีวิต 7 คน), อุบัติเหตุ Ladbroke Grove ในปี 1999 (เสียชีวิต 31 คน), และ อุบัติเหตุ Hatfield ในปี 2000 (เสียชีวิต 4 คน)
- สาเหตุถูกชี้ว่าเกิดจาก โครงสร้างที่แตกย่อยและการสื่อสารที่ขาดหาย รวมถึง ความสามารถทางเทคนิคที่ไม่เพียงพอของ Railtrack
- หลัง อุบัติเหตุ Potters Bar ในปี 2002 (เสียชีวิต 7 คน) งานบำรุงรักษาถูกโอนไปยัง Network Rail ทำให้โครงสร้างพื้นฐานกลับมาอยู่ภายใต้รัฐโดยพฤตินัย
- หลังการล่มสลายของ Railtrack มีการทุ่ม เงินหลายพันล้านปอนด์ เพื่อเปลี่ยนรางที่ชำรุดหลายพันไมล์ ส่งผลให้จำนวนผู้โดยสารลดลงและต้นทุนพุ่งสูงขึ้น
การล่มสลายของระบบแฟรนไชส์
- แม้จำนวนผู้โดยสารจะพุ่งสูงขึ้นในช่วงทศวรรษ 2000 แต่ สัญญาแฟรนไชส์ กลับซับซ้อนและมีข้อจำกัดมากขึ้นเรื่อย ๆ
- ในปี 2009 National Express ไม่สามารถปฏิบัติตามสัญญาเส้นทาง East Coast ได้และถูกเพิกถอนสิทธิ
- ในปี 2018 Virgin East Coast ก็ล้มเหลวและถูกนำกลับมาเป็นของรัฐ
- การแข่งขันประมูลที่รุนแรงเกินไปและการควบคุมที่เข้มงวดขึ้น ทำให้ผู้ประกอบการหันไป ลดต้นทุนแรงงาน และตั้งแต่ปี 2016 เป็นต้นมา ก็เกิด การนัดหยุดงานครั้งใหญ่ อย่างต่อเนื่อง
- การขาดแคลนบุคลากรและความต่อเนื่องทางเทคโนโลยีที่ขาดตอน นำไปสู่ ความล่าช้าของโครงการโครงสร้างพื้นฐาน และ ต้นทุนที่พุ่งสูงผิดปกติ จนหลังปี 2017 โครงการระบบไฟฟ้าทางรถไฟถูกลดขนาดลง
หลังโควิด-19 และ Great British Railways
- ในปี 2020 จากการระบาดใหญ่ของ โควิด-19 จำนวนผู้โดยสารลดฮวบเหลือเพียง 5% และแฟรนไชส์ทั้งหมดถูกเปลี่ยนเป็น ระบบมอบหมายงานฉุกเฉิน
- ในปี 2021 สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินแห่งชาติ (NAO) ระบุว่าผู้ประกอบการรถไฟถูกจัดอยู่ในลักษณะเดียวกับ รัฐวิสาหกิจ โดยพฤตินัย
- ในปี 2021 มีการประกาศ Williams–Shapps Plan for Rail ซึ่งเสนอแผนจัดตั้ง Great British Railways (GBR)
- อย่างไรก็ตาม แม้จะผ่านไปแล้ว 7 ปี อำนาจ งบประมาณ และโครงสร้างของ GBR ก็ยังไม่ชัดเจน
- การลดขนาดโครงการสำคัญและงบประมาณบำรุงรักษาที่ลดลง ทำให้ ความไม่แน่นอนของอุตสาหกรรมรถไฟ ยังคงดำเนินต่อไป
ความจำเป็นของการควบคุมแบบประชาธิปไตยและการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่น
- จากผลสำรวจความคิดเห็น การสนับสนุนรถไฟของรัฐ เพิ่มขึ้นจาก 60% ในปี 2017 เป็น 75% ในปี 2025
- อย่างไรก็ตาม มีข้อชี้ว่าการทำให้เป็นของรัฐเพียงอย่างเดียวอาจไม่สามารถรับประกัน ความรับผิดชอบทางประชาธิปไตยและการฟื้นฟูอุตสาหกรรม ได้
- จำเป็นต้องโอนอำนาจตัดสินใจและอำนาจงบประมาณด้านรถไฟ จากเวสต์มินสเตอร์สู่ภูมิภาค และเสริมสร้าง ความเป็นอิสระของท้องถิ่นและระดับเมือง
- รถไฟควรเชื่อมโยงกับเป้าหมาย การขยายการสัญจรภายในระบบคมนาคมโดยรวม และจำเป็นต้องยกระดับ ขีดความสามารถ ความน่าเชื่อถือ และการเข้าถึง
- ในระยะยาว อุตสาหกรรมรถไฟจำเป็นต้องเปลี่ยนผ่านสู่ โครงสร้างการปกครองตนเองที่ยึดพื้นที่เป็นศูนย์กลาง จึงจะหลุดพ้นจากวิกฤตและสร้างอนาคตที่ยั่งยืนได้
บทสรุป
- การแปรรูประบบรถไฟของสหราชอาณาจักรถูกประเมินว่าเป็น กรณีตัวอย่างของความล้มเหลวเชิงนโยบาย ที่นำไปสู่ ความปลอดภัยที่ถดถอย ต้นทุนที่เพิ่มขึ้น และบริการที่ไม่มั่นคง
- ในอนาคต การฟื้นฟูอุตสาหกรรมรถไฟจำเป็นต้องอาศัย การเสริมสร้างความเป็นสาธารณะและการสถาปนาธรรมาภิบาลแบบประชาธิปไตย
- การแปรรูปไม่สามารถปลดปล่อยศักยภาพของระบบรถไฟได้ และทางเลือกที่ถูกเสนอคือ การปรับโครงสร้างใหม่โดยยึดการควบคุมสาธารณะและการมีส่วนร่วมของท้องถิ่นเป็นศูนย์กลาง
1 ความคิดเห็น
ความเห็นจาก Hacker News
ข้ออ้างว่าความปลอดภัยแย่ลง หลังการแปรรูปรถไฟนั้นเป็นความเข้าใจผิด
อุบัติเหตุและผู้เสียชีวิตเพิ่มขึ้นก็จริง แต่เป็นเพราะระยะทางการเดินทางเพิ่มขึ้นอย่างมาก
ในความเป็นจริง อัตราการเสียชีวิตต่อ 1 พันล้านกม. ลดลงอย่างต่อเนื่องทั้งก่อนและหลังการแปรรูป
แก่นของปัญหาอยู่ที่การบำรุงรักษาราง และรางก็ถูกนำกลับมาเป็นของรัฐตั้งนานแล้ว
รถไฟมีราคาแพง แต่สาเหตุหลักคือ ระดับค่าจ้างแรงงาน ความเป็นไปได้ของการนัดหยุดงาน และการขาดเงินอุดหนุน
สุดท้ายแล้วประเด็นสำคัญน่าจะเป็นเรื่อง ความตั้งใจในการอุดหนุน มากกว่าโครงสร้างความเป็นเจ้าของ
ตอนนั้นอุตสาหกรรมรถไฟมี การบริหารที่เน้นการเก็งกำไร และให้ความสำคัญกับกำไรมากกว่าความปลอดภัย
หลังจากนั้นแม้ความปลอดภัยจะดีขึ้นเมื่อเปลี่ยนเป็นระบบแบบไฮบริด แต่ก็ยังไร้ประสิทธิภาพและมีค่าใช้จ่ายสูง
ข้ออ้างที่ว่าหลังจากเส้นทางเอกชนกลับมาเป็นของรัฐแล้วก็ไม่ได้ดีขึ้นก็ไม่จริงเช่นกัน
ความล่าช้าและการยกเลิกลดลง และตรวจสอบได้จากบทความของ The Guardian
หายนะที่แท้จริงคือ การสูญเสียวัฒนธรรมด้านเทคนิคและการบริหาร ตัวอย่างชัดเจนคือการปล่อยให้เทคโนโลยีรถไฟเอียงตัวที่สหราชอาณาจักรพัฒนาเองหลุดไปอยู่กับบริษัทต่างชาติ
ผมคิดว่าควรมองเงินอุดหนุนจากภาษีไม่ใช่แค่ความช่วยเหลือ แต่เป็นการลงทุน และประชาชนควรได้แบ่งปันผลตอบแทนจากมัน
ในประเทศที่ผมเคยอาศัยอยู่ การคมนาคม การแพทย์ และการศึกษาที่ภาครัฐดูแลนั้น ถูกกว่าและคุณภาพดีกว่า
แต่ในที่ที่ศักยภาพของรัฐต่ำ ภาคเอกชนอาจมีประสิทธิภาพมากกว่าก็ได้
เป็นเพราะผู้ถือหุ้นไม่ค่อยเต็มใจลงทุนฝึกคนใหม่
นี่คืออาชีพที่รับผิดชอบชีวิตคนนับร้อย การที่สื่อวิจารณ์ว่าเป็น “ค่าจ้างสูงเกินไป” จึงไม่ยุติธรรม
ในฐานะคนที่เคยใช้ทั้งรถไฟสกอตแลนด์ อังกฤษ เวลส์ สวิตเซอร์แลนด์ และเยอรมนี
ScotRail ที่เป็นของรัฐนั้นค่อนข้างดีเลยทีเดียว ช่วงหลังยังมีการฟื้นฟูเส้นทางที่ปิดไปและเปิดสถานีใหม่ด้วย
รถไฟชานกรุงลอนดอนก็ดีขึ้นมากในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา
SBB ของสวิตเซอร์แลนด์ยังคงเป็นตัวอย่างของ ความสะอาด ตรงเวลา และค่าโดยสารสมเหตุสมผล
ตรงกันข้าม DB ของเยอรมนีในการเดินทางครั้งล่าสุดของผมนั้นมีทั้ง ความล่าช้าและสภาพสิ่งอำนวยความสะดวกที่ทรุดโทรม อย่างหนัก
แม้แต่ รถไฟพระราชพิธีของสมเด็จพระราชินี ก็ยังเคยดำเนินการโดย DB
ชาวเยอรมันไม่ค่อยพอใจที่ภาษีของตัวเองถูกนำไปลงทุนในรถไฟต่างประเทศ
อาคารสถานี 80% ถูกขายให้เอกชน ทำให้สถานีใหญ่กลายเป็นห้างสรรพสินค้า ส่วนสถานีเล็กถูกปล่อยทิ้ง
คนส่วนใหญ่มองว่าเป็นการเปลี่ยนแปลงในทางบวก
นอกจากปัญหาเรื่องอากาศก็ไม่มีปัญหาใหญ่ และยังเสถียรกว่าการขับรถไปทำงานของผมเสียอีก
การถกเถียงเรื่องการแปรรูปเป็นผลจาก ความเข้าใจผิดเกี่ยวกับบทบาทของภาคเอกชน
แม้จะมีอุบัติเหตุ แต่ก็เป็นปัญหา การลงทุนไม่เพียงพอ ที่ต่อเนื่องมาตั้งแต่ก่อนแปรรูป
รถไฟเป็นอุตสาหกรรมที่ถูกกำกับเข้มข้น โดยรัฐบาลควบคุมทั้งค่าโดยสาร ตารางเดินรถ และค่าจ้าง
แต่ในกระทรวงคมนาคมกลับขาดผู้เชี่ยวชาญด้านรถไฟ จึงต้อง พึ่งพาที่ปรึกษา เป็นส่วนใหญ่
ดังนั้นปัญหาจริงจึงไม่ใช่การแปรรูป แต่คือ การขาดธรรมาภิบาลของภาครัฐ
โมเดลการดำเนินงานแบบผสมรัฐ-เอกชนอย่าง TFL น่าจะสมจริงกว่า
สำหรับโครงสร้างพื้นฐานที่ยอมให้ล้มเหลวไม่ได้ การแปรรูปคือโครงสร้างแบบ “กำไรเป็นของเอกชน ขาดทุนเป็นภารณะของสาธารณะ”
โครงสร้างเช่นนี้ถูกทำซ้ำเพราะผลประโยชน์ทางการเมือง และสุดท้ายก็เป็นคนหน้าเดิม ๆ มาดำเนินการ
ปัญหาที่รากคือ ขาดความสามารถในการบริหารจัดการ และวัฒนธรรมการตัดสินใจที่ขับเคลื่อนด้วยการเมือง
ถ้ารัฐไม่มีความสามารถในการบริหารอย่างมีประสิทธิภาพ ต่อให้ทำเป็นของรัฐก็ไม่ได้แก้ปัญหาเองโดยอัตโนมัติ
เพราะการแสวงหากำไรนำไปสู่การลดการลงทุน
ทางออกคือ การลงทุนภาครัฐและการปรับปรุงธรรมาภิบาล ไม่ใช่การแปรรูป
มีการถกเถียงแบบลดทอนความซับซ้อนมากเกินไป สถิติความปลอดภัยก็ชวนให้เข้าใจผิดได้ และในความเป็นจริงมี ปริมาณการใช้งานที่เพิ่มขึ้นอย่างมาก
ดูข้อมูลใน Wikipedia
เขาพูดถึงรถไฟไอร์แลนด์ด้วยว่ามีการเติบโตในลักษณะคล้ายกันทั้งที่ยังเป็นของรัฐ
ดังนั้นสาเหตุของการเพิ่มขึ้นจึงอาจมาจาก การเปลี่ยนแปลงนโยบายการเดินทาง มากกว่าการแปรรูป
สำหรับคำถามว่า “มีกรณีแปรรูปที่ประสบความสำเร็จบ้างไหม?”
เส้นทางในพื้นที่ความหนาแน่นต่ำอาจขาดทุน แต่จำเป็นต่อการเติบโตของประเทศ
โครงข่ายใยแก้วนำแสงก็เช่นกัน สิ่งสำคัญคือ ผลประโยชน์ระยะยาวของประเทศ มากกว่ากำไรระยะสั้น
ดูข้อมูลที่เกี่ยวข้อง
ในทางกลับกัน โครงสร้างพื้นฐานภาคพื้นดินกลับล้มเหลวบ่อยครั้ง
แต่การแปรรูปเต็มรูปแบบแบบรัสเซียในทศวรรษ 1990 กลับเป็นหายนะ
รถไฟญี่ปุ่นมักถูกยกเป็นตัวอย่าง ความสำเร็จของการแปรรูป ที่แทบจะมีอยู่เพียงไม่กี่กรณี
โดยเนื้อแท้แล้วรถไฟคือ บริการสาธารณะ ดังนั้นประโยชน์สาธารณะต้องมาก่อนกำไร
หากแปรรูปเฉพาะบางช่วงก็อาจทำกำไรได้
รถไฟเนเธอร์แลนด์ (NS) หลังการแปรรูปในปี 1995 นั้นยังคง มีการจ้างงานขนาดใหญ่และระบบก็ใช้งานได้ดี
เพียงแต่รถยนต์ยังถูกกว่าอยู่ดี
ที่น่าสนใจก็คือไม่มีใครตั้งคำถามกับค่าบำรุงรักษาถนน ทั้งที่ท้ายที่สุดแล้วมันก็เป็นแค่ โครงสร้างพื้นฐานด้านการคมนาคม ทั้งหมด
ระยะทางใกล้เคียงกันในสหราชอาณาจักร (Manchester–London) อยู่ที่ราว 130 ยูโร
แหล่งข้อมูลอื่นบางแห่งกลับอ้างว่าการแปรรูปเป็น ความสำเร็จครั้งใหญ่
หลังการทำให้เป็นของรัฐ จำนวนผู้โดยสารลดลง แต่หลังการแปรรูปกลับเพิ่มขึ้นอย่างก้าวกระโดด
ดู[กราฟจำนวนผู้โดยสาร](https://commons.wikimedia.org/wiki/File:GBR_rail_passengers_by_year.png)
เมื่อก่อนยังสามารถ ซื้อตั๋วแบบกะทันหันแล้วออกเดินทาง ได้ แต่ตอนนี้ตั๋วราคาถูกมีเฉพาะการจองล่วงหน้า ทำให้ทำแบบนั้นไม่ได้อีกแล้ว
ความเชื่อที่ว่ารถไฟยุโรปดีกว่าเสมอไปนั้นเกินจริง
ตอนที่ผมเดินทางแบบ Interrail ครึ่งหนึ่งของทริปต้องเจอกับ ความล่าช้าและที่นั่งไม่พอ
กลับกลายเป็นว่ารถไฟอังกฤษดีกว่าเสียอีก
SBB ของสวิตเซอร์แลนด์มีความน่าเชื่อถือสูงมาก แต่ DB ของเยอรมนีนั้น ขึ้นชื่อลือชาเรื่องความล่าช้า