การห้ามใช้ถุงพลาสติกและการเก็บค่าธรรมเนียมช่วยลดมลพิษพลาสติกบนชายหาด

• ขยะพลาสติก ทั่วโลกเป็นองค์ประกอบหลักของขยะในทะเล และก่อความเสียหายอย่างมากต่อสัตว์ทะเลและระบบนิเวศ
• ในสหรัฐฯ มีการบังคับใช้นโยบาย ถุงพลาสติก หลายรูปแบบ (ห้ามใช้, เก็บค่าธรรมเนียม, ไม่กำกับดูแล) ทำให้สามารถเปรียบเทียบผลลัพธ์ได้
• จากการวิเคราะห์ข้อมูลการเก็บขยะชายหาด 45,067 แห่งในช่วงปี 2017~2023 พบว่า ในพื้นที่ที่ นำนโยบายถุงพลาสติกมาใช้ ขยะถุงพลาสติกบนชายหาดลดลง 25~47%
• เมื่อแยกตามประเภทนโยบาย พบว่า การเก็บค่าธรรมเนียม ให้ผลในการลดลงมากกว่าการห้ามใช้ทั้งหมดหรือบางส่วน
• ความเสียหายจากสัตว์ป่าติดพันก็ลดลงด้วย แต่ยังต้องมีการศึกษาต่อ และผลลัพธ์นี้ชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นในการ ยกระดับการจัดการพลาสติกในระดับนานาชาติ

---

มลพิษจากพลาสติกและการรับมือนโยบาย

• ขยะพลาสติกเป็นสัดส่วนส่วนใหญ่ของขยะในทะเลทั่วโลก ซึ่งก่อให้เกิดการอุดตันในระบบย่อยอาหารของสัตว์ทะเล การติดพัน การขาดอากาศหายใจ การบาดเจ็บ ตลอดจน ความเสียหายทางเศรษฐกิจและสังคมต่อบริการของระบบนิเวศ จากการปล่อยสารพิษ
• ขยะพลาสติกบนชายหาดยังส่งผลลบต่ออุตสาหกรรมท่องเที่ยวและมูลค่าอสังหาริมทรัพย์ชายฝั่ง โดยมีการประเมินว่าต้นทุนทางสังคมจากพลาสติกในทะเลทั่วโลกสูงเกิน 1 แสนล้านดอลลาร์ต่อปี
• ขยะพลาสติกส่วนใหญ่ ไหลมาจากบนบก และปริมาณการไหลเข้าสู่ทะเลแตกต่างกันไปตามการจัดการขยะที่ไม่เหมาะสม ขนาดประชากร และระบบการจัดการ (ขยะพลาสติกทั่วโลก 2~5% ไหลลงสู่ทะเลทุกปี)
• ถุงพลาสติกใช้ครั้งเดียวมีอัตราการรีไซเคิลต่ำมาก และปลิวตามลมลงสู่ชายหาดได้ง่าย
• ด้วยเหตุนี้ มากกว่า 100 ประเทศทั่วโลกจึงออก กฎระเบียบเกี่ยวกับถุงพลาสติก และราว 175 ประเทศกำลังหารือเรื่องสนธิสัญญาพลาสติกระดับโลก

ความหลากหลายของนโยบายถุงพลาสติกในสหรัฐฯ และคุณค่าของการวิเคราะห์

• กฎระเบียบถุงพลาสติกในสหรัฐฯ มีหลายรูปแบบ ทั้งในระดับรัฐ เคาน์ตี และเมือง/เทศบาล
  • มีทั้งการห้ามใช้ทั้งหมดหรือบางส่วน (เช่น ห้ามเฉพาะถุงบาง) การเก็บค่าธรรมเนียมจากร้านค้า (5~25 เซนต์) และแบบไม่กำกับดูแล (ห้ามออกกฎ)
• ตัวอย่างนโยบาย
  • ห้ามใช้ทั้งหมด: รัฐ New York (2020), ห้ามใช้บางส่วน: รัฐ Washington (2021, อนุญาตถุงพลาสติกรีไซเคิลที่หนาเกิน 2.25mm)
  • เก็บค่าธรรมเนียม: Arlington County รัฐ Virginia (5 เซนต์)
  • ไม่กำกับดูแล: 17 รัฐห้ามออกกฎเกี่ยวกับถุงพลาสติกโดยสิ้นเชิง (preemption law)
• ณ ช่วงปี 2008~2023 สหรัฐฯ มีการบังคับใช้นโยบายถุงพลาสติกรวม 611 รายการ (91% เป็นระดับเมือง/เทศบาล)
• ณ ปี 2023 ประชากรสหรัฐฯ ราว 33% อาศัยอยู่ในพื้นที่ที่มีการกำกับดูแลถุงพลาสติก (โดยนโยบายระดับรัฐมีอิทธิพลมากที่สุด)

ข้อมูลขยะชายหาดและสัดส่วนของถุงพลาสติก

• มีการเก็บและวิเคราะห์ข้อมูลการทำความสะอาดชายหาด 45,067 ครั้งในช่วงปี 2016~2023 ผ่านแพลตฟอร์มวิทยาศาสตร์ภาคประชาชนของ Ocean Conservancy
• ในขยะชายหาดของสหรัฐฯ ถุงพลาสติกเป็นขยะที่พบมากเป็นอันดับ 5 และคิดเป็นสัดส่วนเฉลี่ย 4.5% (ในปี 2023 อยู่ที่ 6.7%)
• ข้อมูลการเก็บขยะชายหาดถูกใช้เป็นตัวชี้วัดคร่าว ๆ ของการลดลงของมลพิษพลาสติก
• ในการวิเคราะห์ผลของนโยบาย มีการเปรียบเทียบข้อมูลการเก็บขยะชายหาดของพื้นที่ที่ใช้นโยบายกับพื้นที่ที่ยังขาดนโยบาย

การวิเคราะห์ผลของนโยบายถุงพลาสติก

• ในพื้นที่ที่ได้รับการแทรกแซง (พื้นที่ที่มีนโยบายบังคับใช้) สัดส่วนของถุงพลาสติกลดลง 25%~47% (ใช้วิธีวิเคราะห์เชิงปริมาณ 5 แบบ)
• ผลการลดลงนี้ปรากฏอย่างชัดเจนโดยไม่ขึ้นกับพื้นที่ ช่วงเวลา หรือหน่วยการรวมข้อมูล
• หลังเริ่มใช้นโยบาย ผลกระทบยิ่งเพิ่มขึ้นตามจำนวนปีที่บังคับใช้ (ปีที่ 1~5 หลังบังคับใช้ ล้วนมีการลดลงอย่างมีนัยสำคัญทางสถิติ)
• เมื่อลองทำ ‘การทดสอบยาหลอก (placebo test)’ พบว่า ขยะพลาสติกชนิดอื่น เช่น ขวดพลาสติก ฝาขวด หรือหลอด แทบไม่มีการเปลี่ยนแปลง
• แม้จะวิเคราะห์ด้วยวิธีรวมข้อมูลหลากหลายรูปแบบตามขนาด ช่วงเวลา และภูมิภาค ผลก็ยังคงสอดคล้องกัน

ผลของประเภทนโยบาย ขอบเขต และความแตกต่างเชิงพื้นที่

• นโยบายเก็บค่าธรรมเนียม (fee) ให้ผลลดลงมากกว่าการห้ามใช้ทั้งหมดหรือบางส่วน
• นโยบายระดับรัฐ ให้ผลที่มั่นคงที่สุด ขณะที่ระดับเมือง/เทศบาลและเคาน์ตีก็ลดลงอย่างมีนัยสำคัญเช่นกัน
• เมื่อแยกวิเคราะห์พื้นที่ชายฝั่ง แม่น้ำ และทะเลสาบ มีข้อบ่งชี้ว่าพื้นที่ทะเลสาบมีผลลดลงมากกว่าเมื่อเทียบกัน
• พื้นที่ที่มีสัดส่วนขยะถุงพลาสติกสูงก่อนใช้นโยบาย ยิ่งเห็นผลของนโยบายมาก (เด่นชัดในพื้นที่ตั้งแต่เปอร์เซ็นไทล์ที่ 75 ขึ้นไป)

การลดลงของความเสียหายจากสัตว์ป่าติดพัน

• เมื่อมีการนำนโยบายถุงพลาสติกมาใช้ คาดว่ากรณีสัตว์ป่าติดพันที่พบระหว่างการเก็บขยะจะลดลง 30~37%
• อย่างไรก็ตาม เนื่องจากยังมีปัจจัยอื่นที่ส่งผลต่อการติดพันด้วย ผลลัพธ์นี้จึงยังไม่ชัดเจน และต้องการข้อมูลกับการวิจัยเพิ่มเติม

การอภิปรายและนัยสำคัญ

• เห็นได้ชัดว่านโยบายเกี่ยวกับถุงพลาสติกมีประสิทธิภาพโดยรวมในการลดขยะชายหาด โดยเฉพาะถุงพลาสติก
• มีข้อบ่งชี้ว่าวิธีเก็บค่าธรรมเนียมให้ผลมากกว่าการห้ามใช้บางส่วนหรือการห้ามใช้แบบทั่วไป
• แม้กรณีของสหรัฐฯ จะไม่สามารถนำไปใช้กับทั้งโลกได้โดยตรง แต่ในพื้นที่ที่ระบบจัดการขยะยังอ่อนแอ อาจคาดหวังผลของนโยบายที่มากกว่าได้
• ในระยะยาว ยังควรพิจารณากฎระเบียบต่อพลาสติกใช้ครั้งเดียวประเภทอื่น เช่น ขวดพลาสติกและฝาขวด
• หากไม่มีการเปลี่ยนแปลงนโยบายขนาดใหญ่ เช่น สนธิสัญญาพลาสติกระดับโลก ปัญหาการไหลของขยะพลาสติกลงทะเลก็มีแนวโน้มจะยังคงอยู่ต่อไป

สรุปวิธีวิจัย

• รวบรวมข้อมูลนโยบายระดับรัฐ/เคาน์ตี/เมืองในสหรัฐฯ แล้วจับคู่กับข้อมูลการเก็บขยะชายหาด (TIDES) ตามรหัสไปรษณีย์
• ตัวแปรที่ใช้วิเคราะห์: สัดส่วนของถุงพลาสติกในขยะที่เก็บได้
• ข้อมูลถูกรวมเป็นรายปีในหน่วยกริด 0.1° (ประมาณ 11.1km) และใช้แบบจำลอง difference-in-differences ในการประเมิน
• ในการวิเคราะห์หลัก มีการตัดพื้นที่ที่เคยมีนโยบายมาก่อนหรือยกเลิกไปแล้ว รวมถึงพื้นที่รหัสไปรษณีย์ที่อยู่ติดกันออก
• แบบจำลองหลักที่ใช้คือการถดถอยแบบ fixed effects สองชั้น โดยควบคุมผลคงที่ของปีและพื้นที่

อื่น ๆ

• ข้อมูลและโค้ดวิเคราะห์เผยแพร่ไว้บน openICPSR
• มีการระบุรายละเอียดเพิ่มเติมแยกต่างหากเกี่ยวกับผู้เขียน ทุนวิจัย และการมีส่วนร่วมในงานวิจัย

บทสรุป

• นโยบายถุงพลาสติกมีประสิทธิภาพในการลดขยะถุงและ ความเสียหายต่อระบบนิเวศทางทะเล ที่เกิดตามมา
• ผลลัพธ์อาจแตกต่างกันมากตามประเภทนโยบาย พื้นที่ และระดับขยะก่อนเริ่มบังคับใช้
• งานนี้ชี้ให้เห็นนัยต่อการกำกับดูแลสินค้าประเภทอื่น เช่น ขวดพลาสติกและฝา การหารือเรื่องกฎระเบียบระดับโลก และการปรับปรุงระบบจัดการขยะโดยรวม