ค่าธรรมเนียม 45 ดอลลาร์ของ TSA สำหรับการขึ้นเครื่องโดยไม่มีบัตรประชาชนเป็นสิ่งผิดกฎหมาย

• TSA (สำนักงานความปลอดภัยด้านการขนส่ง) ของสหรัฐเริ่ม เรียกเก็บค่าธรรมเนียม 45 ดอลลาร์จากผู้โดยสารที่ไม่มี REAL ID แต่ภายใต้กฎหมายปัจจุบัน ไม่มีข้อบังคับให้ต้องแสดงบัตรประจำตัวหรือชำระค่าธรรมเนียม
• ไม่มีกฎหมายที่กำหนดให้ต้องแสดงบัตรประจำตัวเมื่อลงเครื่องบินภายในประเทศ เป็นเพียงแนวปฏิบัติที่เริ่มจากคำสั่งฝ่ายบริหารในสมัยรัฐบาลคลินตันปี 1996
• กฎหมาย REAL-ID กำหนดเพียงว่าหน่วยงานรัฐบาลกลางจะยอมรับบัตรประจำตัวประเภทใด ไม่ได้บังคับให้ต้องแสดงบัตรเมื่อขึ้นเครื่องบิน
• ก่อนหน้านี้ TSA ก็เคยกำหนดให้ผู้โดยสารที่ไม่มีบัตรประจำตัวต้อง ผ่านขั้นตอนตอบคำถามหรือการตรวจค้นร่างกาย แต่ก็ไม่ได้มีฐานทางกฎหมายรองรับหรือผ่านกระบวนการอนุมัติจาก OMB
• ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายชี้ว่า มาตรการเรียกเก็บเงิน 45 ดอลลาร์ของ TSA เป็นการกระทำที่ผิดกฎหมายซึ่งดำเนินการโดยไม่มีการอนุมัติทางกฎหมาย และส่งผลกระทบอย่างมากต่อเสรีภาพในการเดินทางและการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลของประชาชน

---

การเก็บค่าธรรมเนียม 45 ดอลลาร์ของ TSA และการไม่มีฐานกฎหมายรองรับ

• ตั้งแต่วันที่ 1 กุมภาพันธ์ TSA เริ่ม เรียกเก็บค่าธรรมเนียม 45 ดอลลาร์จากนักเดินทางที่ไม่มี REAL ID
  • แต่ไม่มีกฎหมายสหรัฐฉบับใดที่ระบุถึง ภาระผูกพันในการแสดงบัตรประจำตัวหรือชำระค่าธรรมเนียมเมื่อขึ้นเที่ยวบินภายในประเทศ
  • แม้แต่เว็บไซต์ทางการของ TSA ก็ยังระบุว่า “แม้ไม่แสดงบัตรประจำตัว ก็อาจได้รับอนุญาตให้บินได้”
• กฎหมาย REAL-ID (2005) กำหนดเพียงว่าหน่วยงานของรัฐบาลกลางจะรับบัตรประจำตัวประเภทใด ไม่ได้ บังคับให้ต้องแสดงบัตรประจำตัว
• แนวปฏิบัติในการขอบัตรประจำตัวเริ่มต้นจาก คำสั่งฝ่ายบริหารของประธานาธิบดีคลินตันในปี 1996 ซึ่งเป็นมาตรการทางบริหาร ไม่ใช่กฎหมายที่ผ่านสภา

ความท้าทายทางกฎหมายและข้อจำกัด

• ผู้โดยสาร John Gilmore ฟ้องสายการบินและ TSA ต่อศาลกรณีการขอบัตรประจำตัว แต่เมื่อ TSA ยอมรับว่า “สามารถบินได้แม้ไม่มีบัตรประจำตัว” ศาลจึงไม่ได้วินิจฉัยในสาระสำคัญ
• หลังปี 2008 TSA ใช้ ขั้นตอนถามคำถามเพื่อยืนยันข้อมูลส่วนบุคคล กับผู้โดยสารที่ไม่มีบัตรประจำตัว โดยข้อมูลดังกล่าวถูกตรวจสอบผ่าน โบรกเกอร์ข้อมูลภาคเอกชน
• Phil Mocek ถูกตำรวจสนามบินจับกุมขณะพยายามบันทึกภาพขั้นตอนดังกล่าว แต่คณะลูกขุนตัดสินว่าไม่มีความผิด
  • ตามคำให้การของเจ้าหน้าที่ TSA การบินโดยไม่มีบัตรประจำตัวหรือการถ่ายภาพ TSA ไม่ใช่สิ่งผิดกฎหมาย
  • อย่างไรก็ตาม Mocek ต้องรับภาระ ค่าใช้จ่ายทางกฎหมาย 34,000 ดอลลาร์ และศาลก็รับรอง “เอกสิทธิ์คุ้มกันเจ้าหน้าที่รัฐในการปฏิบัติหน้าที่” ให้กับตำรวจและเจ้าหน้าที่ TSA

ฐานข้อมูล REAL-ID และประเด็นข้อกังวลด้านความเป็นส่วนตัว

• เป้าหมายของกฎหมาย REAL-ID คือการ กดดันให้รัฐต่าง ๆ อัปโหลดข้อมูลใบขับขี่เข้าสู่ฐานข้อมูลกลางของรัฐบาลกลาง (SPEXS)
• สมาชิกสภานิติบัญญัติของรัฐโอคลาโฮมา 34 คนยื่นคำร้องต่อ ศาลฎีกาของรัฐ เพื่อขอให้หยุดการอัปโหลดข้อมูล โดยอ้างว่าไม่มีบทบัญญัติดังกล่าวทั้งในกฎหมายของรัฐบาลกลางและกฎหมายของรัฐ
• การขอบัตรประจำตัว การบังคับให้ตอบคำถาม และการเรียกเก็บค่าธรรมเนียม ไม่เคยผ่านการวินิจฉัยตามรัฐธรรมนูญ และ ทั้งสภาคองเกรสกับ TSA ก็ไม่เคยออกข้อบังคับที่เกี่ยวข้องอย่างเป็นทางการ

การเก็บข้อมูลโดยไม่มีการอนุมัติจาก OMB และผลทางกฎหมาย

• TSA พยายามยื่นขออนุมัติ “แบบฟอร์มรับรองตัวตน (Form 415)” ในปี 2016 และ 2020 แต่ได้ถอนคำขอหลังถูกคัดค้านจากกลุ่มภาคประชาชน
• แบบฟอร์มชำระค่าธรรมเนียม 45 ดอลลาร์, Form 415 และขั้นตอนการเก็บข้อมูลอื่น ๆ ล้วน ไม่ได้รับการอนุมัติอย่างเป็นทางการจาก OMB (สำนักงานบริหารและงบประมาณ)
• ตาม Paperwork Reduction Act (PRA) ผู้คนไม่สามารถถูกลงโทษทางกฎหมายได้จากการปฏิเสธตอบสนองต่อการเก็บข้อมูลที่ไม่ได้รับอนุมัติจาก OMB
  • PRA รับประกัน “การคุ้มกันโดยสมบูรณ์” ต่อคำขอข้อมูลที่ไม่ได้รับอนุมัติ

สิทธิของประชาชนและข้อจำกัดในทางปฏิบัติ

• ในทางกฎหมาย ประชาชนมี สิทธิที่จะบินได้โดยไม่มีบัตรประจำตัว ไม่ต้องเสียค่าธรรมเนียม และไม่ต้องตอบคำถาม
• แต่ในทางปฏิบัติ หากพยายามใช้สิทธิดังกล่าว อาจเผชิญ ความเสี่ยงในการถูกจับกุมหรือถูกปรับทางแพ่ง และการต่อสู้คดีต้องอาศัย ทนายผู้เชี่ยวชาญและค่าใช้จ่ายสูง
• ข้อกำหนดเรื่องบัตรประจำตัว ยังไม่เคยพิสูจน์ได้ว่าช่วยเพิ่มความปลอดภัยจริง และกลับอาจถูกใช้ในทางที่ผิดเป็น เครื่องมือเฝ้าระวังและควบคุมการเดินทาง
• ผู้เชี่ยวชาญชี้ว่ามาตรการล่าสุดของ TSA เป็น การบริหารราชการที่ผิดกฎหมายซึ่งบังคับใช้โดยไม่มีฐานทางกฎหมาย และเป็นการละเมิด สิทธิของผู้เดินทางและการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล

[GN⁺]

ความเห็นจาก Hacker News

• มันชัดเจนมากว่าเรื่องทั้งหมดนี้เป็น กลเม็ดหาเงิน
  ตอนแรกบอกว่า “เพื่อความปลอดภัยจึงต้องมี Real ID” แต่พอไม่มีกลับบอกว่า “งั้นจ่ายมา 45 ดอลลาร์”
  สรุปแล้วมันไม่ใช่เรื่องความปลอดภัย แต่เป็นเรื่องเงินต่างหาก แถมยังมี ‘การตรวจความปลอดภัยแบบด่วน’ ที่ต้องจ่ายเงินอีก เลยเหมือนจะบอกว่าภัยคุกคามจากรองเท้าหรือโน้ตบุ๊กมีอยู่แค่กับคนจนเท่านั้น

  • เดิมที TSA ก็เป็น โครงการสร้างงาน มากกว่าจะเป็นเรื่องความปลอดภัยอยู่แล้ว
    เมื่อก่อนฉันปฏิเสธเครื่องสแกนทุกครั้งแล้วขอให้ตรวจค้นแทน แต่หลัง ๆ ถ้าบอกว่า “ยกแขนไม่ได้” พวกเขาก็แค่ให้เดินผ่านเครื่องตรวจจับโลหะ
    ถ้าพนักงานถามเหตุผล ฉันก็ถามกลับว่า “คุณกำลังขอให้เปิดเผยข้อมูลทางการแพทย์เหรอ” แล้วเขาก็ถอยทันที สุดท้ายมันไม่ใช่ความปลอดภัย แต่เป็นแค่ ‘การทำท่าว่าปลอดภัย’
  • แค่มีคนไม่กี่คนจ่าย 45 ดอลลาร์ มันก็ไม่ได้ช่วยเติมงบประมาณรัฐบาลอะไรหรอก
    การจัดการกับคนที่ไม่มี Real ID ต้องใช้ บุคลากรเพิ่ม ดังนั้นโครงสร้างนี้ก็แค่ผลักต้นทุนไปให้ผู้ใช้บริการรับภาระแทน
    แทนที่จะให้ภาษีครอบคลุมทั้งหมด ก็ใช้หลักให้ผู้ใช้เป็นคนจ่าย
  • นี่ไม่ใช่การหาเงิน แต่เป็น มาตรการบังคับให้ทำตามกฎ
    พวกเขาผลักดัน Real ID มานานกว่า 10 ปีแล้ว และกำลังกดดันคนที่ยังไม่ทำด้วยแนวคิดแบบ “จะจ่าย 45 ดอลลาร์ครั้งเดียว หรือจะจ่ายทุกครั้งก็ได้”
    คนส่วนใหญ่คงไปอัปเดตครั้งเดียวแล้วจบ
  • ถ้า 45 ดอลลาร์นี้เป็น มาตรการชั่วคราว ก็อาจมองได้ว่าเป็นค่าปรับอย่างหนึ่ง
    แต่ถ้ายืดเยื้อนานเกิน 1-2 ปี แบบนั้นค่อยเรียกว่าเป็นการหาเงินจริง ๆ
  • ภรรยาของฉันมีสถานะอยู่ด้วยวีซ่า H1B และเคย ขึ้นเครื่องโดยไม่มีบัตรประจำตัว มาก่อน
    พวกเขาพาไปห้องแยก ตรวจสอบตัวตนด้วยชื่อ วันเกิด ที่อยู่ ฯลฯ แล้วก็ปล่อยผ่าน

• คำพูดที่ว่า “ไม่มีข้อบังคับว่าต้องแสดงบัตรประชาชน” นั้นถูกครึ่งเดียวผิดครึ่งเดียว
  ตามกฎหมายรัฐบาลกลาง 49 U.S. Code §44901 TSA ต้องทำ ‘screening’ (การตรวจคัดกรอง) กับผู้โดยสารและสัมภาระทุกคน
  หมายความว่า ถึงกฎหมายจะไม่ได้ระบุเรื่องบัตรประจำตัวไว้ตรง ๆ แต่ถ้า TSA เรียกมันว่า ‘การตรวจคัดกรอง’ ก็แทบจะทำอะไรก็ได้
  ลิงก์บทกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

  • แต่ด้วย Paperwork Reduction Act พวกเขาจะเรียกข้อมูลหรือเก็บเงินไม่ได้หากไม่มีการอนุมัติจาก OMB
    แค่ TSA เรียกสิ่งนั้นว่า ‘screening’ ไม่ได้แปลว่าจะเก็บเงินได้โดยอัตโนมัติ
  • คำว่า ‘screening’ ไม่ได้หมายถึง อำนาจไม่จำกัด
    ถ้าดูคำนิยามจริง มันคือ ‘การประเมินว่ามีภัยคุกคามหรือไม่ด้วยการตรวจทางกายภาพหรือวิธีที่ไม่รุกล้ำ’
    ดังนั้นการเก็บเงินจึงไม่อยู่ในคำนิยามนั้น
  • มันทำให้เกิดคำถามว่า “ถ้าจ่าย 45 ดอลลาร์แล้วข้ามการตรวจคัดกรองได้ แบบนั้นจะยังเรียกว่าการตรวจคัดกรองได้อย่างไร”
  • ยิ่งไปกว่านั้น ตอนนี้ บรรทัดฐานคดี Chevron ถูกยกเลิกไปแล้ว วิธีการที่สภาคองเกรสไม่ได้อนุมัติไว้อย่างชัดเจนจึงถือว่าผิดกฎหมาย

• การ ตรวจค้นโดยไม่มีหมายศาล ของ TSA เป็นการละเมิดการแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งที่ 4
  มีการระบุไว้อย่างชัดเจนว่า “ห้ามการค้นและยึดโดยไม่มีเหตุอันสมควร”
  การที่ครอบครัวจะขึ้นเครื่องช่วงคริสต์มาสไม่น่าจะนับเป็น ‘เหตุอันควรสงสัย’ ได้

  • แต่ศาลส่วนใหญ่กลับมองว่าการตรวจค้นของ TSA ชอบด้วยรัฐธรรมนูญ
    ลิงก์บทความคำพิพากษาที่เกี่ยวข้อง
  • ยังมีข้ออ้างอีกว่าท่าอากาศยานเป็นทรัพย์สินของรัฐ ดังนั้นเมื่อเข้าไปก็ถือว่า ยินยอมให้ตรวจค้น แล้ว
    ถ้าไม่ต้องการก็แค่ไม่ขึ้นเครื่องบิน

• ฉันไม่เข้าใจว่าทำไม Qualified immunity (เอกสิทธิ์คุ้มกันเจ้าหน้าที่รัฐ) ถึงจำเป็น
  ต่อให้ชนะคดีฟ้องรัฐบาล ค่าใช้จ่ายทนายก็ไม่ได้มีการชดเชยให้อัตโนมัติ

  • จุดประสงค์ของระบบนี้คือ คุ้มครองเจ้าหน้าที่ระหว่างปฏิบัติหน้าที่
    งานอย่างการเก็บภาษีหรือจับกุมคนย่อมสร้างความแค้นได้ง่าย จึงต้องมีระบบไว้กันการฟ้องร้องพร่ำเพรื่อ
    แต่ในขณะเดียวกันก็เปิดช่องให้ ใช้อำนาจในทางมิชอบ มากขึ้น สุดท้ายประชาธิปไตยต้องเป็นคนรักษาสมดุลนั้น
    เพียงแต่ถ้าการใช้อำนาจผิดแบบนี้สะสมต่อเนื่องหลายสิบปี ระบบทั้งระบบก็จะเสื่อมเน่าไปเอง
  • การที่ตำรวจพยายามลบวิดีโอหลักฐานแต่ยังได้รับความคุ้มกันด้วยเอกสิทธิ์นี้ เป็นเรื่องที่ น่าขยะแขยงจริง ๆ
  • เอกสิทธิ์คุ้มกันนี้เป็นเพียงการยกเว้นความรับผิดส่วนบุคคล และใช้ได้เฉพาะกับ การกระทำที่อยู่ในขอบเขตหน้าที่ เท่านั้น
  • ถ้าไม่มีเอกสิทธิ์คุ้มกัน อาชญากรก็คงฟ้องร้องแบบ ไร้สาระ กันไม่หยุดจนระบบยุติธรรมเป็นอัมพาต

• ถ้ามาตรการนี้เป็นเรื่องจริง ก็หมายความว่า ช่องทางเยียวยาทางกฎหมาย มีไว้สำหรับคนรวยเท่านั้น
  ดังนั้นองค์กรอย่าง Frommers ควรช่วยสนับสนุน คดีทดสอบ

  • คงจะดีถ้ารัฐบาลออก passport card ฟรี ให้
    ให้ TSA ถ่ายรูปและรับคำขอที่สนามบิน แล้วส่งทางไปรษณีย์ภายหลัง
    ลิงก์ข้อมูล passport card
  • แต่กรณีที่ “มีเงินพอจะขึ้นเครื่องบินได้แต่ไม่มีแม้แต่ใบขับขี่” ก็ถือว่าพบได้น้อย
    ทุกมลรัฐและดินแดนต่างก็สามารถออก Real ID ได้แล้ว

• ฉันเห็นด้วยกับความเห็นที่ว่า “การขอ ID เป็นเครื่องมือในการเสริม การสอดส่องและการควบคุม มากกว่าจะเป็นเรื่องความปลอดภัย”

  • ระบบ จดจำใบหน้า ของ TSA สามารถปฏิเสธไม่ใช้ได้
    ลิงก์วิธี opt-out

• น่าแปลกที่กลุ่มคนซึ่งเคยบอกว่าการมี government ID เป็นเรื่องยาก กลับเงียบกับกรณีนี้
  Real ID ไม่ได้ถูกแจกให้อัตโนมัติ แต่ตอนนี้กลับกลายเป็นแนวคิดแบบ “ถ้าไม่มี ก็จ่ายเงินซะ”

  • โดยทั่วไปพรรคเดโมแครตมักคัดค้านการขอ ID เพราะมองว่าเป็นการ กดสิทธิเลือกตั้ง แต่สิทธิในการเดินทางกลับไม่ถูกกดทับในระดับเดียวกัน
    เมื่อก่อนยังมีขั้นตอนทางเลือกสำหรับคนไม่มี ID แต่ถ้าสิ่งนั้นหายไป ท่าทีอาจเปลี่ยนก็ได้
  • ในรัฐของฉัน Real ID ถูกออกให้อัตโนมัติ
    แต่ก่อนที่ DMV จ่าย 10 ดอลลาร์ก็ได้บัตรใหม่ทันที เดี๋ยวนี้กลับเป็น บริษัทเอกชนที่รับจ้างช่วง เก็บ 25 ดอลลาร์แล้วส่งไปรษณีย์มาหลังจากนั้นหลายสัปดาห์
  • ที่จริงแล้วฝ่ายที่คัดค้านการขอ ID แบบ “หนังสือเดินทางภายในประเทศ” กลับเป็น ฝั่งซ้าย มากกว่า

• พูดตรง ๆ TSA เองก็เป็น หน่วยงานที่ขัดรัฐธรรมนูญ
  มันกำลังละเมิดการแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งที่ 1, 2, 4 และ 10
  เดิมทีมันควรจะเป็นบริษัทรักษาความปลอดภัยเอกชนต่อไป แต่พอกลายเป็นหน่วยงานรัฐก็ไม่มีฐานทางรัฐธรรมนูญรองรับอีกต่อไป
  สุดท้ายแล้ว ถ้าไม่มี ฉันทามติระดับชาติ เพื่อแก้รัฐธรรมนูญ TSA ในรูปแบบปัจจุบันก็เป็นสิ่งที่ผิดกฎหมาย

  • แต่รัฐธรรมนูญนั้นสั้นมาก จนในความเป็นจริงศาลต้องสร้าง หมวดหมู่การตีความใหม่ ๆ ขึ้นมา
    ‘ข้อยกเว้นตามสามัญสำนึก’ เหล่านี้สะสมกันไปเรื่อย ๆ จนสุดท้ายตัวบทของรัฐธรรมนูญแทบไม่มีความหมาย
    สิทธิที่แท้จริงถูกกลบฝังอยู่ในคำพิพากษาหลายล้านหน้าและจารีตของคณะนิติศาสตร์

• ถ้า Real ID ดีขนาดนั้น แล้วทำไมยังมี CLEAR อยู่?
  ถ้า Real ID ไม่ช่วยให้ข้ามคิวได้ มันก็เป็นแค่พิธีการเท่านั้น
  สู้ทำจุดตรวจ TSA ทั้งหมดให้เป็นระบบอัตโนมัติระดับ Global Entry ไปเลย ยังจะลดการสิ้นเปลืองแรงงานได้ด้วย

  • CLEAR ไม่ใช่เรื่องความปลอดภัย แต่เป็นแค่ บริการขายสิทธิ์เข้าคิวก่อน เท่านั้น

• 45 ดอลลาร์ดูเหมือนเป็น แรงจูงใจเชิงลงโทษ เพื่อบังคับให้คนไปทำ Real ID
  ผู้โดยสารส่วนใหญ่มีอย่างใดอย่างหนึ่งอยู่แล้ว ไม่ว่าจะเป็นพาสปอร์ต ใบขับขี่ Real ID หรือบัตร Global Entry
  คนที่ทำไม่ได้เพราะชื่อไม่ตรงหรือเหตุผลคล้ายกันมีน้อยมาก ที่เหลือก็แค่ ผัดวันเพราะขี้เกียจ

  • แต่ TSA ก็ยอมรับ บัตรประจำตัวทางเลือกอีก 15 แบบ นอกเหนือจาก Real ID
    ลิงก์รายการบัตรทางเลือก
  • หรือบางทีคนเหล่านั้นอาจแค่กังวลเรื่อง การสอดส่องของรัฐที่เพิ่มขึ้น ก็ได้