สิ่งที่ถูกห้ามในแคลิฟอร์เนีย — ทำไมรัฐโกลเดนสเตตจึงแทบสร้างอะไรใหม่ไม่ได้เลย

• ในแคลิฟอร์เนีย แทบเป็นไปไม่ได้ที่จะขออนุญาตใหม่สำหรับกระบวนการอุตสาหกรรมโดยรวม ทำให้อุตสาหกรรมการผลิตหลักอย่างเซมิคอนดักเตอร์ แบตเตอรี่ และการแปรรูปโลหะอยู่ในภาวะหยุดชะงักโดยพฤตินัย
• ทุกกระบวนการผลิตองค์ประกอบ ของผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมสมัยใหม่ เช่น สมาร์ตโฟน รถยนต์ไฟฟ้า และเรือรบ ถูกจัดอยู่ในหมวด ‘เป็นไปไม่ได้’ หรือ ‘ยากมาก’
• บริษัทหลักอย่าง Tesla, Intel, TSMC ต้อง สร้างโรงงานในรัฐอื่น เช่น เนวาดาและเท็กซัส เนื่องจากสภาพแวดล้อมด้านกฎระเบียบนี้
• โรงกลั่นน้ำมัน อู่ต่อเรือ และโรงงานเซมิคอนดักเตอร์ที่ยังเดินเครื่องอยู่ในปัจจุบัน เป็น สถานประกอบการแบบ ‘grandfathered’ ที่ได้รับอนุญาตก่อนแล้วตั้งแต่ช่วงทศวรรษ 1960~1980 หรือก่อนหน้านั้น ซึ่งหากปิดตัวลงก็จะไม่สามารถขออนุญาตใหม่ได้
• เอกสารนี้เป็น แผนที่เชิงภาพของกฎระเบียบสิ่งแวดล้อมและการเสื่อมสลายของฐานอุตสาหกรรมในแคลิฟอร์เนีย แสดงให้เห็นข้อจำกัดด้านทำเลของอุตสาหกรรมการผลิตขั้นสูง

---

ภาพรวมของกระบวนการอุตสาหกรรมที่ถูกห้ามในแคลิฟอร์เนีย

• ในแคลิฟอร์เนีย การขออนุญาตสร้างโรงงานอุตสาหกรรมใหม่แทบเป็นไปไม่ได้หรือถูกกำกับเข้มงวดจนยากอย่างยิ่ง
  • มีคำพูดที่สะท้อนความจริงนี้ว่า “ต่อให้สร้างโรงงานรถยนต์ใหม่ได้ คุณก็พ่นสีรถไม่ได้”
  • กระบวนการส่วนใหญ่ที่จำเป็นต่อการผลิตสมาร์ตโฟน เช่น เซมิคอนดักเตอร์ โลหะ แก้ว และกระบวนการเคมี อยู่ในสภาพที่ไม่สามารถขออนุญาตใหม่ได้

การผลิตเซมิคอนดักเตอร์และชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์

• การผลิตเซมิคอนดักเตอร์ (7nm/5nm): ต้องใช้คลีนรูมระดับสูงมาก ก๊าซพิษ (arsine·phosphine) และกระบวนการกัดด้วยสารเคมี
  • ตลอด 10 ปีที่ผ่านมาไม่มีกรณีการก่อสร้าง fab ใหม่ในแคลิฟอร์เนีย
  • Intel, TSMC, Samsung ต่างผลิตในพื้นที่อื่น
• การกัด PCB และการบัดกรี: ใช้สารเคมีอย่าง ferric chloride และ ammonium persulfate
  • การขออนุญาตใหม่ทำได้ยากมากเพราะข้อกำหนดด้านคุณภาพอากาศและน้ำเสีย
• ชิ้นส่วน RF และกระบวนการชุบทอง: การชุบทองและทองแดงก่อให้เกิดของเสียโลหะหนักและไซยาไนด์
  • การผลิตชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์โดยรวมถูกจัดอยู่ในระดับ ‘ยากมาก’

การแปรรูปโลหะและการผลิตชิ้นส่วนเครื่องจักร

• การอโนไดซ์อะลูมิเนียมและการตัดแต่ง CNC: ใช้อ่างกรดซัลฟิวริกซึ่งก่อให้เกิดของเสียอันตราย
  • ขั้นตอนการขออนุญาตปล่อยน้ำเสียและอากาศมีความเข้มงวดอย่างยิ่ง
• การหล่อ การตีขึ้นรูป และไดแคสต์โลหะ: ก่อให้เกิดการหลอมที่อุณหภูมิสูงและควันโลหะ
  • การตั้งโรงหล่อใหม่ทำไม่ได้เพราะข้อกำหนดด้านคุณภาพอากาศ
• การหล่อเหล็กและการผลิตเบรก: ผลิตโรเตอร์เหล็กหล่อและผ้าเบรกคอมโพสิตโลหะ
  • เป็นหนึ่งในกระบวนการที่ขออนุญาตได้ยากที่สุดในแคลิฟอร์เนีย

การผลิตแบตเตอรี่และรถยนต์ไฟฟ้า

• การผลิตเซลล์ลิเธียมไอออน: รวมถึงกระบวนการที่ใช้ตัวทำละลาย NMP อิเล็กโทรไลต์ และการเกิดความร้อนกับก๊าซ
  • ระบุชัดว่าเป็นเหตุผลที่ Tesla ตั้ง Gigafactory ที่ Reno (เนวาดา)
• กระบวนการพ่นสีรถยนต์: ไม่สามารถขออนุญาตใหม่ได้เพราะการปล่อย VOC (สารประกอบอินทรีย์ระเหยง่าย)
  • เป็นตัวอย่างการห้ามที่เด่นชัดภายใต้กฎของ Bay Area AQMD
• การผลิตขดลวดทองแดงและแม่เหล็กสำหรับมอเตอร์ไฟฟ้า: ต้องใช้กรดไฮโดรคลอริกและการแปรรูปแร่หายาก
  • ถูกจัดอยู่ในระดับ ‘ยากมาก’ เพราะข้อกำหนดสิ่งแวดล้อม

การผลิตแก้วและจอแสดงผล

• การเสริมความแข็งแรงแก้วและกระบวนการเพิ่มความแข็งแรงทางเคมี: ต้องใช้อ่างแลกเปลี่ยนไอออนที่อุณหภูมิสูงกว่า 400°C
  • การขออนุญาตซับซ้อนเพราะเกี่ยวข้องกับสารเคมีและอุปกรณ์อุณหภูมิสูง
• การผลิต float glass: ต้องเดินเตาหลอมต่อเนื่องที่อุณหภูมิสูงกว่า 1500°C
  • การติดตั้งเตาแบบเดินเครื่องระยะยาวใหม่ถูกจัดอยู่ในระดับ ‘ยากมาก’

อุตสาหกรรมต่อเรือและกลาโหม

• ทุกกระบวนการที่จำเป็นต่อการสร้างเรือรบขนาดใหญ่ถูกห้ามในระดับแทบทำไม่ได้
  • อู่ต่อเรือแห่งเดียวบนชายฝั่งตะวันตกที่ยังทำได้คือ General Dynamics NASSCO (ซานดิเอโก)
  • ยังดำเนินงานต่อได้เพราะมีใบอนุญาตเดิมตั้งแต่ปี 1960
• การรีดแผ่นเหล็กและการเชื่อม, การหล่อซูเปอร์อัลลอย, การผลิตกระป๋องบรรจุมิสไซล์, การตีขึ้นรูปกระบอกปืน, การหล่อใบพัด ฯลฯ
  • ทั้งหมดถูกจัดอยู่ในระดับ ‘เป็นไปไม่ได้’
• การผลิตอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ทางทหารและเสาอากาศเรดาร์: รวมหลายกระบวนการ เช่น เซมิคอนดักเตอร์ GaAs, PCB และการชุบทอง
  • ไม่สามารถขออนุญาตใหม่ได้เพราะใช้สารพิษและอุปกรณ์เฉพาะทางระดับสูง

รายชื่อสถานประกอบการ ‘grandfathered’ ที่ยังดำเนินงานอยู่ในปัจจุบัน

• โรงกลั่นน้ำมัน: Chevron Richmond(1902), Marathon Martinez(1915), Phillips 66 Rodeo(1896), Valero Benicia(1969) ฯลฯ
• โรงงานรถยนต์และเซมิคอนดักเตอร์: Tesla Fremont(1962), Intel Santa Clara(1968), Applied Materials(1967)
• อุตสาหกรรมการบินอวกาศและกลาโหม: Northrop Grumman Palmdale(1954), Lockheed Martin Skunk Works(1956), SpaceX Hawthorne(2002)
• อู่ต่อเรือและอุตสาหกรรมหนัก: BAE Systems San Francisco(1941), General Dynamics NASSCO(1960)
• โรงงานอุตสาหกรรมหนักและเคมีอื่น ๆ: Corteva Pittsburg(1937), TAMCO Steel(1952), Lehigh Hanson Cement(1939), โรงไฟฟ้านิวเคลียร์ Diablo Canyon(1985)
• สถานประกอบการเหล่านี้เป็น ข้อยกเว้นที่ได้รับอนุญาตก่อนกฎระเบียบปัจจุบัน และหากปิดตัวลงจะไม่สามารถกลับมาเปิดดำเนินการด้วยกระบวนการเดิมได้

บทสรุป

• ด้วย ระบบกฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อมและความปลอดภัย ของแคลิฟอร์เนีย การตั้งอุตสาหกรรมการผลิตขั้นสูงแห่งใหม่จึงถูกปิดกั้นโดยพฤตินัย
• กระบวนการพื้นฐานของอุตสาหกรรมสำคัญ เช่น สมาร์ตโฟน รถยนต์ไฟฟ้า และเรือรบ ล้วนถูกจัดอยู่ในหมวด ‘เป็นไปไม่ได้’ หรือ ‘ยากมาก’
• โครงสร้างพื้นฐานอุตสาหกรรมเดิมอยู่ในสภาพ อยู่รอดอย่างจำกัดโดยพึ่งพาใบอนุญาตในอดีต
• สื่อภาพนี้ทำหน้าที่เป็น แผนที่ภูมิประเทศของความเป็นไปไม่ได้ทางอุตสาหกรรม ของแคลิฟอร์เนีย และชี้ให้เห็นสาเหตุเชิงโครงสร้างของการย้ายฐานการผลิตออกจากรัฐ

[GN⁺]

ความคิดเห็นจาก Hacker News

• ตอนเด็กๆ ที่โตมาในเท็กซัส หลังจากลงเล่นน้ำในอ่าวเม็กซิโก ก็มักพกสำลีชุบแอลกอฮอล์ไว้เช็ด คราบน้ำมัน บนผิวน้ำออก
  ตอนที่ไปว่ายน้ำที่ฮาวายก็เผลอทำแบบเดิมจนเป็นนิสัย พนักงานร้านสนอร์เกิลแถวนั้นยังมองแปลกๆ เพราะที่นั่นเป็น ทะเลสะอาด ไม่ต้องกังวลเรื่องมลพิษ
  ช่วงยุค 80 มันเหมือนว่ายน้ำอยู่ท่ามกลางภัยพิบัติทางธรรมชาติที่ค่อยๆ ดำเนินไป เลยสงสัยว่าความต่างนั้นมาจากภูมิภาคหรือจากยุคสมัยกันแน่

  • ชายฝั่งแคลิฟอร์เนียเมื่อก่อนก็มีปัญหา น้ำมันดิบรั่วไหล หนักเหมือนกัน เป็นการซึมออกมาตามธรรมชาติจากชั้นน้ำมันใต้ทะเล โดยเฉพาะแถวซานตาบาร์บาราที่ขึ้นชื่อ
    หลังเริ่มมีการขุดเจาะเชิงพาณิชย์ การรั่วซึมตามธรรมชาติกลับลดลง ทำให้ทะเลสะอาดขึ้นเสียอีก
    กลายเป็นว่า การขุดเจาะช่วยให้สิ่งแวดล้อมดีขึ้น อย่างน่าประหลาด
  • ทุกวันนี้ถ้าไปว่ายน้ำแถวชายฝั่งซานตาบาร์บารา ก็ยังต้องใช้สำลีชุบแอลกอฮอล์อยู่ เพราะน้ำมันที่ซึมออกมาตามธรรมชาติจะติดเท้าเป็น จุดเหนียวๆ
  • ราวครึ่งหนึ่งของน้ำมันที่ลงสู่ทะเลมาจาก การรั่วซึมตามธรรมชาติ ไม่ใช่กิจกรรมของมนุษย์
    อ่าวเม็กซิโกมีแหล่งน้ำมันมาก จึงมีทั้งการรั่วตามธรรมชาติและจากอุตสาหกรรม ส่วนฮาวายแทบไม่มีชั้นน้ำมันเลย
    ดังนั้นมลพิษในเท็กซัสจึงเป็นการปะปนกันของปัจจัยจากมนุษย์และธรรมชาติ

• บางคนมองว่า “คนที่บ่นเรื่องกฎระเบียบ แท้จริงแล้วแค่อยากหลีกเลี่ยง ต้นทุนภายนอกของมลพิษ”
  กฎระเบียบมีไว้เพื่อป้องกันมลพิษ และถ้าผลิตได้อย่างสะอาดก็ไม่มีปัญหา
  ทางออกคือใช้กฎเดียวกันทั้งประเทศ และเก็บ ภาษีศุลกากร กับสินค้าจากประเทศที่ไม่ปฏิบัติตาม
  ผลคือสินค้าอาจแพงขึ้น แต่สุขภาพและสิ่งแวดล้อมจะดีขึ้น

  • พอเห็นคนบอกว่า “Tesla ย้ายไปเนวาดาเพราะตัวทำละลายพิษ NMP” ตอนแรกก็นึกว่าแคลิฟอร์เนียห้ามใช้สารเคมีชนิดนี้ไปเลย
    แต่จริงๆ แล้วสิ่งที่ห้ามคือ การปล่อยมลพิษ ดูเหมือน Elon Musk จะย้ายไปพื้นที่ที่กฎผ่อนปรนกว่าเพื่อลดต้นทุน
  • จีนตั้งแต่ยุค 90 เป็นต้นมาทำ การขยายตัวของอุตสาหกรรมควบคู่กับการลดมลพิษ ได้
    ส่วนกฎหมายสิ่งแวดล้อมของสหรัฐกลับเปลี่ยนโครงสร้างไปจนเหมือนเอื้อ อุตสาหกรรมกฎหมาย มากกว่าสิ่งแวดล้อม
  • เราแค่ผลักภาระมลพิษออกไปต่างประเทศ วันหนึ่งเมื่อประเทศเหล่านั้นร่ำรวยขึ้น พวกเขาก็จะเริ่มใส่ใจสิ่งแวดล้อม และสุดท้ายมันจะย้อนกลับมาเป็น ปัญหาระดับโลก

• ขั้นตอนการขออนุญาต ในแคลิฟอร์เนียซับซ้อนและเป็นปฏิปักษ์มาก จนต่อให้พยายามผลิตอย่างปลอดภัยก็แทบเป็นไปไม่ได้
  สุดท้ายเลยต้องนำเข้าจากรัฐอื่นหรือจากต่างประเทศ ซึ่งกลับสร้าง การปล่อยคาร์บอน มากขึ้น
  ปัญหาคล้ายกับกฎเรื่องที่อยู่อาศัย คือกฎระเบียบดูดเอาความมั่งคั่งออกไปและทำให้เศรษฐกิจหายใจไม่ออก
  คำแนะนำของฉันคือ “อย่าทำการผลิตในแคลิฟอร์เนีย” ต่อให้ปลอดภัยแค่ไหน ระบบราชการ ก็ฆ่าธุรกิจได้อยู่ดี

  • ถ้าดู แผนที่มลพิษ Superfund ของ EPA จะเห็นว่าภายในรัศมี 10 ไมล์จากที่ฉันอยู่มี พื้นที่ปนเปื้อนสารเคมีพิษ อยู่มากมาย
    โรงงานเซมิคอนดักเตอร์ โรงงานรีไซเคิลถัง และที่อื่นๆ ทำให้น้ำดื่มของผู้คนนับแสนปนเปื้อน
  • ถ้าเป็นแค่ข้ออ้างลอยๆ ทางที่ดีที่สุดคือ ไม่ต้องสนใจ ข้อความที่ไม่มีการอ้างอิงและไม่มีข้อมูลไม่คุ้มค่าแก่การถกเถียง
  • เข้าใจความกังวลว่ากฎอาจมากเกินไป แต่ก็ห้ามลืม ประวัติการปล่อยมลพิษอย่างไร้ความรับผิดชอบ ของบริษัทต่างๆ ในอดีต
    มีคนจำนวนมากเสียชีวิตหรือเจ็บป่วย และกฎปัจจุบันก็เกิดขึ้นจากบทเรียนเหล่านั้น

• คำพูดที่ว่า “ทุกคนอยากได้ประโยชน์จากอุตสาหกรรม แต่ไม่อยากได้ ผลข้างเคียง” นั้นจริง
  กรณีอย่างโรงกลั่นระเบิดหรือของเสียพิษจากอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ ดูได้จาก บทความของ San Francisco Chronicle และ บทความของ The Verge
  ปัญหาคือมีทุนอยู่ แต่กลับเลือกทำร้ายคนในพื้นที่ที่กฎอ่อนกว่าเพื่อให้ ต้นทุนต่ำ
  แถมเว็บไซต์นี้ยังเอาแต่บอกว่า “เป็นไปไม่ได้” โดยไม่มีหลักฐาน

• เหตุผลที่อุตสาหกรรมแบบนี้หายไปจากโลกตะวันตก โดยเฉพาะพื้นที่อย่างแคลิฟอร์เนีย ก็เพราะผู้คนได้ อากาศและน้ำที่สะอาด กลับคืนมา
  ตอนเด็กๆ ถ้าไปว่ายน้ำในแม่น้ำจะรู้สึกแสบผิวและมีคราบน้ำมันติดตัว แต่ตอนนี้สะอาดแล้ว
  อย่างไรก็ตาม อุตสาหกรรมและงานก็ลดลงด้วย
  การผลิตที่ไม่ก่อมลพิษนั้นแพงและแข่งขันยาก
  เราเลย เอาต์ซอร์สมลพิษ ไปให้ประเทศอื่น
  สุดท้ายมันคือการเลือกว่าจะเอา “อากาศกับน้ำสะอาด” หรือ “มลพิษในประเทศอื่น”

  • จริงๆ แล้วสามารถผลิตอย่างสะอาดและปกป้องสิ่งแวดล้อมไปพร้อมกันได้ สหรัฐที่มั่งคั่งพอมีศักยภาพจะแก้ด้วย การปรับปรุงกระบวนการผลิต
    ถ้าใส่ใจสิ่งแวดล้อมจริง ก็ควรเก็บ ภาษีศุลกากรอัตราสูง กับสินค้าที่มีกระบวนการเสี่ยง และเพิ่มมาตรฐานรวมถึงการวัดความปลอดภัยให้เข้มขึ้น
  • แต่หลายคนไม่ได้กังวลสิ่งแวดล้อมจริง แค่อยาก ดูเหมือนว่าใส่ใจ เท่านั้น
  • ถ้าผู้คนแบกรับ ค่าที่อยู่อาศัย อาหาร และการรักษาพยาบาล ไม่ไหว เรื่องสิ่งแวดล้อมก็จะถูกลดความสำคัญลง
  • ในยุโรปก็ยังมีการทำกระบวนการอย่าง PCB etching และ anodizing อะลูมิเนียมอยู่
    ทำให้สะอาดได้ แต่ต้นทุนสูงมากจนหลายครั้งต้องย้ายไปเอเชีย
  • ทางเลือกของฉันคือ “บริโภคน้อยลงและปล่อยมลพิษน้อยลง”

• ส่วน “Grandfathered-in” ชวนให้เข้าใจผิด
  ในแคลิฟอร์เนียยังมี โรงงานเซมิคอนดักเตอร์มากกว่า 18 แห่ง อยู่เลย และในบทความก็ยกตัวอย่างแค่โรงงานเก่าสองแห่ง
  ถ้าเป็นใบอนุญาตตั้งแต่ยุค 60 แล้วจะกลับมาเปิดใหม่ไม่ได้ก็เป็นเรื่องปกติ

  • ในทางปฏิบัติ หลายกระบวนการยัง ดำเนินต่อด้วยใบอนุญาตเดิม อยู่ ประเด็นสำคัญคือการขอใบอนุญาตใหม่ทำได้ยาก
  • ก็มีคนแย้งว่า “ทำไมถึงคิดว่ามันเป็นไปไม่ได้ล่ะ”

• คำกล่าวทำนองว่า “ไร่สับปะรดถูกสั่งห้าม” เป็น การกระโดดทางตรรกะ
  ไม่มีโรงงานไม่ได้แปลว่าถูกห้าม อาจมีหลายเหตุผล เช่น ต้นทุน ความเสี่ยงแผ่นดินไหว หรือมูลค่าที่ดิน
  การสร้างโรงงานกลางมหานครไม่ได้แล้วจะเรียกว่า “ถูกห้าม” ก็เป็นการพูดเกินจริง
  เว็บไซต์นี้ดูเหมือนสื่อโฆษณาชวนเชื่อที่มี เจตนาทางการเมือง ชัดเจน

  • แคลิฟอร์เนียบริหารจัดการได้แย่จริง และควร ปรับปรุงโดยไม่เกี่ยวกับสีทางการเมือง
  • มีคนพูดว่า “งั้นก็สร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ในแมนแฮตตันสิ” แต่ในความเป็นจริงมันอาจเป็น ทางเลือกแทนการใช้ก๊าซธรรมชาติ ได้
  • ความเห็นก่อนแก้ไขดีกว่าเสียอีก ตอนนี้แคลิฟอร์เนียยังมีปัญหาอื่น เช่น โครงสร้างพื้นฐานเก่า เพราะขาดการลงทุนด้านอุตสาหกรรมจนก่อให้เกิดไฟไหม้

• คำว่า “ถูกห้าม” เป็นการพูดเกินจริง
  การมีความเสี่ยงจะถูกฟ้องสูงไม่ได้หมายความว่า ถูกห้ามตามกฎหมาย
  แต่มันก็จริงที่ถ้าความเสี่ยงในการถูกฟ้องสูง คนก็จะไม่อยากพัฒนาอะไร
  บางคนอยากใช้การฟ้องร้องแทนกฎระเบียบ แต่แบบนั้นเป็นแค่ การแก้ปัญหาหลังเกิดเหตุ
  ถ้าจะให้คนเชื่อถือ ก็ต้อง เปิดเผยข้อเท็จจริงอย่างโปร่งใส โดยไม่บิดเบือนข้อมูล

  • ถ้าต้องสู้คดี 5 ปีกว่าจะเริ่มโครงการได้ ในทางปฏิบัติมันก็มีผลเป็น การยับยั้งการพัฒนา

• “การถูกห้าม” กับ “ความคุ้มค่าทางเศรษฐกิจ” เป็นคนละเรื่อง
  บางอุตสาหกรรมไม่ได้หายไปเพราะถูกห้าม แต่เพราะมี เทคโนโลยีทดแทนที่ถูกกว่า เกิดขึ้น
  โรงไฟฟ้าถ่านหินลดลงไม่ใช่เพราะถูกสั่งห้าม แต่เพราะ โรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติแบบคอมไบน์ไซเคิล มีประสิทธิภาพกว่า
  กฎระเบียบอาจทำให้ต้นทุนสูงขึ้นจริง แต่สิ่งนั้นไม่ใช่การสั่งห้าม มันคือ การเปลี่ยนแปลงของทางเลือกที่สมเหตุสมผล

• บทความนี้ผิดพลาดในแง่ข้อเท็จจริง
  Tesla ยัง ผลิตแบตเตอรี่ ที่ Fremont อยู่ และยังขยายต่อในปี 2023
  สารเคมีอันตรายไม่ได้ถูกสั่งห้าม เพียงแต่มี มาตรฐานการจัดการความปลอดภัย เท่านั้น

  • เว็บไซต์นั้นก็ระบุเองว่าโรงงาน Fremont ได้รับ ใบอนุญาตยกเว้น
  • เหมือนมุกว่า “Tesla ขนรถด้วยม้า” เป็นคำกล่าวเกินจริง /s
  • ก็มีคนโต้ว่า “ลองกลับไปอ่านใหม่ ไม่ได้หมายความแบบนั้น”