- Google ยอมรับว่าได้จำกัดการแข่งขันในออสเตรเลียผ่านสัญญากับ Telstra และ Optus
- Google ตกลงร่วมมือกับ ACCC และเห็นชอบต่อข้อเสนอค่าปรับ 55 ล้านดอลลาร์ออสเตรเลีย
- ระหว่างเดือนธันวาคม 2019 ถึงมีนาคม 2021 Telstra และ Optus ได้ติดตั้งล่วงหน้าเฉพาะ Google Search เท่านั้น
- Google ยอมรับว่าสัญญาผูกขาดดังกล่าวก่อให้เกิดผลกระทบที่ทำให้การแข่งขันในตลาดลดลงอย่างมีนัยสำคัญ
- คาดว่ามาตรการของ ACCC จะช่วยขยายทางเลือกของบริการค้นหาหลายรายในอนาคต
ภาพรวม
- คณะกรรมการการแข่งขันและผู้บริโภคออสเตรเลีย (ACCC) ได้ยื่นฟ้องต่อศาลรัฐบาลกลางต่อ Google Asia Pacific กรณีข้อตกลงต่อต้านการแข่งขันในอดีตที่เกี่ยวข้องกับการติดตั้ง Google Search ล่วงหน้าในสัญญากับ Telstra และ Optus
- Google ให้ความร่วมมือกับ ACCC และยอมรับความรับผิด โดยตกลงจะยื่นคำร้องร่วมต่อศาลให้สั่งชำระค่าปรับ 55 ล้านดอลลาร์ออสเตรเลีย
- ความเหมาะสมของค่าปรับและคำสั่งสุดท้ายยังขึ้นอยู่กับดุลยพินิจของศาล
รายละเอียดของการกระทำต่อต้านการแข่งขัน
- ตั้งแต่เดือนธันวาคม 2019 ถึงมีนาคม 2021 Telstra และ Optus ยอมรับเงื่อนไขให้ติดตั้งล่วงหน้าเฉพาะ Google Search บนโทรศัพท์ Android ที่จำหน่ายให้ผู้บริโภค และไม่ติดตั้งเสิร์ชเอนจินอื่น
- เพื่อแลกกับข้อตกลงดังกล่าว Telstra และ Optus ได้รับส่วนแบ่งเป็นสัดส่วนจากรายได้โฆษณาที่เกิดจาก Google Search
- Google ยอมรับว่าข้อตกลงนี้มีแนวโน้มสูงที่จะบั่นทอนการแข่งขันในตลาดอย่างมีนัยสำคัญ
มาตรการแก้ไขที่เป็นรูปธรรมและคำมั่นเพิ่มเติม
- Google และบริษัทแม่ในสหรัฐฯ Google LLC ยังได้ยื่นคำรับรองที่ศาลสามารถบังคับใช้ได้ ซึ่งเป็นมาตรการเพื่อลดความกังวลด้านการจำกัดการแข่งขันจากสัญญาระหว่าง Google กับผู้ให้บริการโทรคมนาคมและผู้ผลิตในออสเตรเลียที่ต่อเนื่องมาตั้งแต่ปี 2017
- Google ตกลงลบเงื่อนไขในสัญญาที่จำกัดการติดตั้งล่วงหน้าและการกำหนดเสิร์ชเอนจินเริ่มต้นบนอุปกรณ์ Android
- เมื่อปีที่แล้ว Telstra, Optus และ TPG ก็ได้ยื่นมาตรการแก้ไขที่ศาลบังคับใช้ได้เช่นกัน โดยให้คำมั่นว่าจะไม่ต่ออายุสัญญาติดตั้งล่วงหน้าหรือการตั้งค่าแบบผูกขาดเฉพาะ Google อีกต่อไป
- ผู้ให้บริการเครือข่ายจะสามารถกำหนดบริการค้นหาบนอุปกรณ์แต่ละรุ่นได้อย่างอิสระ และสามารถทำสัญญาติดตั้งล่วงหน้ากับเสิร์ชเอนจินรายอื่นได้ด้วย
ผลกระทบต่อตลาดและการส่งเสริมการแข่งขัน
- ตามคำกล่าวของประธาน ACCC การกระทำในลักษณะของการจำกัดการแข่งขันเช่นนี้เป็นสิ่งผิดกฎหมายในออสเตรเลีย และอาจนำไปสู่การลดทางเลือกของผู้บริโภค ต้นทุนที่สูงขึ้น และคุณภาพบริการที่ลดลง
- ข้อตกลงและมาตรการแก้ไขครั้งนี้จะทำให้ชาวออสเตรเลียหลายล้านคนมีทางเลือกของบริการค้นหามากขึ้น และเสิร์ชเอนจินคู่แข่งก็อาจได้รับโอกาสในการเข้าถึงตลาดมากขึ้น
- เมื่อ เครื่องมือค้นหาที่ใช้ AI พัฒนาไปอย่างต่อเนื่อง รูปแบบการค้นหาข้อมูลก็กำลังเกิดนวัตกรรม และคาดว่าจะช่วยกระตุ้นการแข่งขันรูปแบบใหม่ตามมา
การสอบสวนของ ACCC และภูมิหลัง
- คดีนี้เกิดจากผลการสอบสวนระยะยาวของ ACCC โดยเฉพาะในรายงานสภาพการแข่งขันของตลาดบริการแพลตฟอร์มดิจิทัล ซึ่งได้เน้นย้ำความกังวลเกี่ยวกับสัญญาผูกขาดของ Google Search
- ACCC ได้เสนอแนะต่อรัฐบาลให้จัดทำกรอบกำกับดูแลใหม่เพื่อแก้ปัญหาการบั่นทอนการแข่งขันจากการติดตั้งล่วงหน้าและการตั้งค่าเริ่มต้นแบบผูกขาด และขณะนี้กำลังมีการหารือเรื่องการนำกรอบดังกล่าวมาใช้
เหตุผลที่ Google Asia Pacific ยอมรับการละเมิด
- คดีในศาลรัฐบาลกลางตั้งอยู่บนพื้นฐานของข้อตกลงแบ่งปันรายได้โฆษณาบนมือถือที่ทำกับ Telstra และ Optus ระหว่างเดือนธันวาคม 2019 ถึงมีนาคม 2021
- สัญญาดังกล่าวมีข้อกำหนดให้ทั้งสองบริษัทต้องวาง Google Search ไว้ในตำแหน่งหลักเท่านั้น และห้ามติดตั้งล่วงหน้าหรือแนะนำเสิร์ชเอนจินอื่นที่คล้ายกันโดยเด็ดขาดตลอดระยะเวลาของสัญญา
- Google Asia Pacific ได้ยอมรับในกระบวนการพิจารณาคดีว่า ข้อกำหนดเหล่านี้ได้ขัดขวางการแข่งขันของเสิร์ชเอนจินในตลาดอย่างมีนัยสำคัญ
ข้อเสนอเชิงนโยบายเกี่ยวกับบริการแพลตฟอร์มดิจิทัล
- ผ่านการสอบสวนระยะ 5 ปีเรื่อง 'บริการแพลตฟอร์มดิจิทัล' ของ ACCC ได้มีการเสนอทิศทางนโยบายเพื่อส่งเสริมการแข่งขันและเสริมสร้างการคุ้มครองผู้บริโภคในเศรษฐกิจดิจิทัลของออสเตรเลีย
- มีข้อเสนอแนะหลายประการเพื่อสร้างสมดุลสนามแข่งขันระหว่างบริษัทเทคขนาดใหญ่กับธุรกิจออสเตรเลีย และเพื่อลดราคาสำหรับผู้บริโภค
- มีการเสนอให้จัดทำโค้ดกำกับดูแลรายบริการเพื่อป้องกันสัญญาที่มีความเสี่ยงสูงต่อการบั่นทอนการแข่งขัน เช่น การติดตั้งล่วงหน้าแบบผูกขาดและการตั้งค่าเริ่มต้น
กระบวนการทางกฎหมายและบันทึก
- คดีนี้เริ่มต้นอย่างรวดเร็วด้วยการที่ ACCC ยื่นเอกสารต่อศาลรัฐบาลกลาง หลังจากคู่กรณีได้บรรลุข้อตกลงกันก่อนเข้าสู่ข้อพิพาท
- รายละเอียดคำรับรองเพิ่มเติมสามารถตรวจสอบได้จาก ทะเบียนสาธารณะของ ACCC
ภาคผนวก: แนะนำ Google LLC และ Google Asia Pacific
- Google LLC เป็นบริษัทย่อยที่ Alphabet Inc. ถือหุ้นทั้งหมด
- ตั้งแต่ปี 2017 เป็นต้นมา Google LLC และบริษัทในเครือได้ทำสัญญาหลากหลายรูปแบบกับผู้ผลิตและผู้ให้บริการเครือข่ายทั่วโลก เช่น การจัดจำหน่าย Google apps และข้อตกลงแบ่งรายได้จากโฆษณา
- Google Asia Pacific เป็นคู่สัญญาหลักในข้อตกลงแบ่งรายได้จากโฆษณาบนมือถือในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก
1 ความคิดเห็น
ความเห็นจาก Hacker News
สงสัยว่าทำไมพฤติกรรมแบบนี้ถึงไม่ถูกยับยั้งด้วยค่าปรับมหาศาล ทำไมบทลงโทษถึงไม่ใหญ่พอให้คณะกรรมการและผู้ถือหุ้นไล่ผู้บริหารออก สุดท้ายมันดูเป็นกรณีตัวอย่างว่ากฎหมายที่ใช้หยุดการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมของบริษัทยักษ์ใหญ่นั้นอ่อนแอแค่ไหน ธุรกิจขนาดกลางและเล็ก แม้แต่สตาร์ทอัพที่มีเงินมาก ก็เสียเปรียบเชิงโครงสร้างอยู่ดี
ตัวอย่างค่าปรับ GDPR
และยังมีตัวอย่างแบบจีนที่ว่า “ถ้าไม่ทำตามกฎหมาย ก็จะถูกห้ามทำธุรกิจไปเลย”
เท่าที่ฉันเข้าใจ กรณีนี้เกี่ยวกับข้อตกลงช่วงเดือนธันวาคม 2019 ถึงมีนาคม 2021 ที่ Google กำหนดให้ Telstra, Optus และ TPG (ผู้ให้บริการโทรคมนาคม 3 รายใหญ่ของออสเตรเลีย) ติดตั้ง Google Search เป็นค่าเริ่มต้นและเป็นตัวเลือกเดียวบนโทรศัพท์ Android แลกกับการที่ Google จ่ายส่วนแบ่งรายได้โฆษณาจากการค้นหาให้ผู้ให้บริการเหล่านี้
คำถามและบริบทเพิ่มเติม
มันคือข้อตกลง Android MADA และมีตัวอย่างแบบนี้มาตั้งแต่ 10 ปีก่อนแล้ว
คิดว่าน่าประหลาดใจที่ต้องใช้เวลานานขนาดนี้กว่าพฤติกรรมต่อต้านการแข่งขันที่ชัดเจนแบบนี้จะโผล่ขึ้นมาอย่างเป็นทางการ การเอาสิทธิผูกขาดเสิร์ชเริ่มต้นบนโทรศัพท์ Android หลายล้านเครื่องไปแลกกับเงินรีเบตรายได้โฆษณา เป็นรูปแบบที่คลาสสิกมาก
เผื่อเป็นข้อมูล Google ทำกำไรได้ 55 ล้านดอลลาร์ทุก ๆ 2.5 ชั่วโมง
Telstra, TPG และ Optus ก็เป็นผู้ร่วมกระทำในการต่อต้านการแข่งขันอย่างชัดเจน และเป็นฝ่ายที่แบ่งผลประโยชน์กันด้วย ดังนั้นพวกเขาก็ควรถูกปรับเช่นกัน นี่ไม่ใช่การกระทำแบบไร้เดียงสา และเทียบได้กับกรณีที่ Microsoft เคยทำสิ่งคล้ายกันกับผู้ผลิตพีซี
น่าสนใจที่การที่ Google Search ถูกติดตั้งมาล่วงหน้าไม่ได้เป็นเพราะ “เดิมทีมันก็เป็นแบบนั้น” แต่เป็นเพราะ Google จ่ายเงินให้เป็นแบบนั้น พอรู้แล้วก็รู้สึกสมเหตุสมผลอย่างยิ่ง
ไม่รู้เหมือนกันว่าหลังจากเรื่องแบบนี้เกิดขึ้นแล้ว ผู้คนจะเปลี่ยนเสิร์ชเอนจินเริ่มต้นบนโทรศัพท์ของตัวเองหรือไม่ เราทุกคนจมลึกอยู่ในระบบนิเวศของ Google มากเกินไป จนรู้สึกว่าต่อให้มีค่าปรับ ก็ไม่น่ามีผลอะไรต่อพฤติกรรมผู้ใช้
จนกว่าจะมีบางอย่างเกิดขึ้นที่กระทบกำไร รายได้ มูลค่าตลาด หรือความรับผิดทางอาญาของผู้ถือหุ้นของ Google จริง ๆ ฉันมองว่าเรื่องพวกนี้เสียเวลาเปล่า ช่วงปี 2019-2021 รายได้และกำไรของ Google เพิ่มขึ้นมาก และถึงจะโดนปรับก้อนใหญ่ ก็แทบไม่มีความหมายต่อบริษัทหรือผู้บริหารที่ตัดสินใจเรื่องนี้ คล้ายกับกรณีที่ Meta ซื้อ Onavo แล้วใช้รูปแบบ MITM เพื่อสอดแนมผู้ใช้
มันเป็นดีลที่ Telstra และ Optus ตกลงจะติดตั้ง Google Search อย่างเดียวล่วงหน้า แล้วแบ่งรายได้บางส่วนกัน ถ้าทุกฝ่ายได้ประโยชน์หมด แล้วไปเล็งเป้าเฉพาะ Google ก็ดูแปลก ๆ ไม่ใช่หรือ
ตอนสมัย iPhone 4 ฉันเคยทำแอปง่าย ๆ ชื่อ "3D Coin Toss" เสร็จในวันเดียวแล้วเอาขึ้น App Store โดยไม่โปรโมตอะไรเลย แต่ก็ยังทำเงินได้สม่ำเสมอราว 700 ดอลลาร์ต่อไตรมาสจากโฆษณาและ IAP ทราฟฟิกของแอปแทบทั้งหมดมาจาก Google Search เพราะมันขึ้นหน้าแรกของผลค้นหา ทำให้ผู้ใช้เข้า App Store เองโดยตรง
แต่วันหนึ่ง Google ก็ใส่ฟีเจอร์โยนเหรียญของตัวเองไว้บนสุดของผลค้นหาคำว่า "coin toss" แล้วทราฟฟิกผู้ใช้ของฉันก็หายไปหมด ผู้ใช้โยนเหรียญได้ทันทีในหน้าผลค้นหา มันก็เป็นผลลัพธ์ที่หลีกเลี่ยงไม่ได้
ตอนนั้นเองที่ฉันจำได้ว่าคิดขึ้นเป็นครั้งแรกว่า “แบบนี้ยุติธรรมไหม? ทำไม Google ต้องมาแข่งกับฉันด้วย?”