- การลงทุนด้านปัญญาประดิษฐ์ของ บริษัทยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยี และการเลย์ออฟครั้งใหญ่เกิดขึ้นพร้อมกัน ทำให้ประเด็นว่าควรเก็บภาษีกับระบบอัตโนมัติหรือไม่กลับมาเป็นที่ถกเถียงอีกครั้ง
- ขณะที่ ภาษีจากรายได้แรงงานและเงินสมทบประกันสังคม เป็นแกนหลักของรายได้ภาครัฐในหลายประเทศ ก็เกิดความกังวลว่าระบบอัตโนมัติจะทำให้รายได้ภาษีลดลง
- นักเศรษฐศาสตร์บางส่วนเสนอ “ภาษีหุ่นยนต์” แต่ผู้เชี่ยวชาญอีกฝ่ายคัดค้าน โดยให้เหตุผลเรื่องความกำกวมในการนิยามและความเป็นไปได้ที่จะบิดเบือนตลาด
- IMF และแวดวงวิชาการ แนะนำว่า แทนที่จะเก็บภาษี AI โดยเฉพาะ ควรพิจารณาขึ้นภาษีรายได้จากทุน จัดเก็บภาษีกำไรส่วนเกิน และทบทวนแรงจูงใจด้านนวัตกรรม
- ความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีอาจนำมาทั้ง การเพิ่มผลิตภาพและการขยายความเหลื่อมล้ำ จึงต้องปรับสมดุลของระบบภาษีอย่างระมัดระวัง
การถกเถียงเรื่องระบบอัตโนมัติกับรายได้ภาษีที่ลดลง
- เมื่อการลงทุนใน AI ขยายตัว บริษัทระดับโลกอย่าง Amazon, Meta, UPS ต่างเดินหน้าเลย์ออฟครั้งใหญ่ ทำให้เกิดความกังวลว่าการลดจำนวนแรงงานจะทำให้รายได้ภาษีหดตัว
- ภาษีจากรายได้แรงงานและเงินสมทบประกันสังคมเป็นแหล่งรายได้ภาษีหลักของหลายประเทศ
- หากปัญญาประดิษฐ์เข้ามาแทนที่งานของมนุษย์ คำถามสำคัญคือใครควรเป็นผู้แบกรับภาษีส่วนนั้น
- ในปี 2019 Edmund Phelps ผู้ได้รับรางวัลโนเบล เสนอแนวคิดภาษีหุ่นยนต์เพื่อคงไว้ซึ่งระบบสวัสดิการสังคม
- Bill Gates ก็เคยกล่าวว่าควรให้หุ่นยนต์แบกรับภาษีในระดับเดียวกับแรงงานที่มันเข้ามาแทนที่
มุมมองที่แตกต่างกันของผู้เชี่ยวชาญ
- Sanjay Patnaik จาก Brookings Institution ชี้ถึงความเป็นไปได้ที่ AI จะทำให้รายได้ภาษีลดลง และเสนอให้ ขึ้นภาษีกำไรจากทุน แทนการเก็บภาษี AI โดยเฉพาะ
- รายได้ภาษีของรัฐบาลกลางสหรัฐราว 85% มาจากรายได้แรงงาน
- ผลกระทบของ generative AI มีทั้งความเป็นไปได้ในการเพิ่มผลิตภาพและการลดตำแหน่งงานไปพร้อมกัน
- Goldman Sachs คาดว่าในอีก 10 ปีข้างหน้า AI จะเพิ่ม GDP โลกได้ 7% ขณะที่ IMF มองว่าจะช่วยเพิ่มการเติบโตปีละ 0.8 จุดเปอร์เซ็นต์จนถึงปี 2030
- ในทางกลับกัน ILO วิเคราะห์ว่าแรงงานทั่วโลก 1 ใน 4 อยู่ในข่ายได้รับผลกระทบจาก AI แต่ตำแหน่งงานส่วนใหญ่จะ เปลี่ยนรูปแบบ มากกว่าจะหายไป
นโยบายภาษีและการรับมือเชิงสถาบัน
- Daniel Waldenström คัดค้านการจัดเก็บภาษี AI โดยชี้ว่า “นิยามของ AI หรือหุ่นยนต์ยังไม่ชัดเจน”
- เขายืนยันว่าควรรักษาระบบภาษีเดิมที่เก็บจาก แรงงาน การบริโภค และรายได้จากทุน เอาไว้
- รายงานของ IMF เตือนว่าการเก็บภาษี AI อาจบั่นทอนผลิตภาพ แต่ก็เสนอให้ ขึ้นภาษีทุนและจัดเก็บภาษีกำไรส่วนเกิน พร้อม ทบทวนแรงจูงใจด้านนวัตกรรม
- Carl Frey จาก Oxford University แม้จะคัดค้านภาษี AI แต่ย้ำว่าต้องแก้ความไม่สมดุลที่ ภาษีแรงงานเพิ่มขึ้น ขณะที่ภาษีทุนลดลง
กรณีศึกษาของภาคธุรกิจและการเปลี่ยนแปลงของอัตราภาษี
- Amazon ประกาศเพิ่มการลงทุนใน AI ควบคู่กับกำไรที่เพิ่มขึ้น 38% และการเลย์ออฟพนักงาน 14,000 คน
- อัตราภาษีนิติบุคคลในกลุ่มประเทศ OECD ลดลงจาก 33% ในปี 2000 เหลือ 25% ในปัจจุบัน ขณะที่ภาระภาษีแรงงานลดลงเพียงเล็กน้อยจาก 36.2% เหลือ 34.9% ในช่วงเวลาเดียวกัน
- Susanne Bieller จาก สหพันธ์หุ่นยนต์นานาชาติ (IFR) คัดค้านภาษีหุ่นยนต์ โดยมองว่าเป็นการตอบสนองต่อ “ปัญหาที่ไม่มีอยู่จริง”
- เธอระบุว่าระบบอัตโนมัติช่วยเพิ่มผลิตภาพและผลักดันให้เกิด การสร้างงานใหม่
- พร้อมเตือนว่าการเก็บภาษีกับเครื่องมือการผลิตอาจส่งผลลบต่อ ความสามารถในการแข่งขันและการจ้างงาน
ความเหลื่อมล้ำและผลกระทบทางสังคม
- การพุ่งขึ้นของการลงทุนใน AI และราคาหุ้นมาพร้อมกับความกังวลเรื่อง ฟองสบู่และการใช้พลังงานที่เพิ่มขึ้น
- การใช้พลังงานในระดับสูงทำให้ ผลกระทบต่อสภาพภูมิอากาศ อาจหักล้างผลดีจากการเติบโตทางเศรษฐกิจ
- Patnaik ชี้ว่า AI อาจสร้างงานใหม่ที่มีค่าจ้างสูงได้ แต่ก็มีความเป็นไปได้ที่จะเกิด ความไม่สมดุลในช่วงเปลี่ยนผ่าน
- ทั้งความยากในการปรับตัวของแรงงานทักษะต่ำ ช่องว่างระหว่างประเทศ และความเหลื่อมล้ำระหว่างอุตสาหกรรมที่อาจขยายตัว
- Daron Acemoğlu และ Simon Johnson จาก MIT เตือนว่า ตลอด 40 ปีที่ผ่านมา ระบบอัตโนมัติช่วยเพิ่มผลิตภาพก็จริง แต่ ไม่ได้ส่งต่อไปสู่ความมั่งคั่งร่วมกัน
- เทคโนโลยีและ AI มี ผลกระทบทางสังคม ที่สำคัญในเชิงการเมือง และ ไม่ควรยึดติดกับแนวคิดกำหนดนิยมทางเทคโนโลยี
- บทความสรุปด้วยข้อเสนอว่า “เราจำเป็นต้องมีการถกเถียงกัน เพื่อให้ก้าวไปในทิศทางที่เราต้องการ”
1 ความคิดเห็น
ความเห็นจาก Hacker News
ผมมองว่าแก่นของปัญหาอยู่ที่ เจ้าของปัจจัยการผลิต ไม่ใช่ตัว AI เอง
หนึ่งในปัญหาพื้นฐานของปัจจุบันคือเจ้าของทุนหลีกเลี่ยงการมีส่วนร่วมต่อการคลังของรัฐและระบบสังคม
AI และหุ่นยนต์ก็เป็นทุนประเภทหนึ่งเหมือนอุปกรณ์อัตโนมัติในโรงงาน ดังนั้นควรถูกเก็บภาษีอย่างเหมาะสมภายใต้กรอบภาษีเดิม
แทนที่จะทดลองภาษีรูปแบบใหม่ สิ่งสำคัญคือการปฏิบัติอย่างเป็นธรรมภายในระบบเดิม
การบอกว่านายทุนจ่ายภาษีไม่พอนั้นออกจะเกินไป พวกเขาก็จ่ายทั้งภาษีกำไรจากทุนและภาษีเงินได้จำนวนมากเหมือนกัน
แต่ผมก็เห็นด้วยว่าพวกเขาควรจ่ายมากกว่านี้
การเก็บภาษีทุนอาจกลับกลายเป็นผลเสียต่อแรงงานเอง AI ก็เช่นกัน เพราะมันสามารถเพิ่มผลิตภาพและขยายฐานภาษีได้
ถ้าจะเก็บภาษี ก็ควรเน้นที่ สินทรัพย์ที่สร้างค่าเช่าทางเศรษฐกิจ เช่น ที่ดินใจกลางเมืองหรือสิทธิผูกขาดคลื่นความถี่ มากกว่าตัวผลิตภาพ
ตัวอย่างเช่น Jeff Bezos มีทรัพย์สินสุทธิ 2.38 แสนล้านดอลลาร์ แต่ Amazon มีมูลค่าตลาด 2.6 ล้านล้านดอลลาร์ มูลค่าที่เหลือส่งต่อไปยังผู้ถือหุ้นคนอื่น พนักงาน ลูกค้า รัฐบาล ฯลฯ
กรณีของ Jensen Huang ก็เช่นกัน นอกจากภาษีแล้ว เราไม่ควรมองข้าม ผลของการสร้างมูลค่า แบบนี้
บริษัทมีความสร้างสรรค์ในการ หลีกเลี่ยงภาษี มากกว่าอย่างมาก และรูปแบบนี้ก็เกิดซ้ำทั่วโลก
ตอนที่รถแทรกเตอร์มาแทนแรงงานภาคเกษตรเมื่อ 100 ปีก่อน เราก็ไม่ได้เก็บภาษีมัน
ผมคิดว่า AI ก็เป็นแค่ เครื่องจักร อีกรูปแบบหนึ่งเท่านั้น
รถแทรกเตอร์ชดเชยปัญหานั้นได้ด้วยการเพิ่มผลิตภาพและกระตุ้นอุปสงค์ (Jevons Paradox)
AI ก็อาจเป็นแบบเดียวกัน แต่ความก้าวหน้าของ LLM ช่วงหลังเริ่มชะลอลง จึงอาจทำหน้าที่เป็นเพียงตัวช่วยเพิ่มผลิตภาพเท่านั้น
ผู้กำหนดนโยบายควรคิดล่วงหน้าเรื่องทางเลือกอย่าง รายได้พื้นฐานถ้วนหน้า หรือโครงการโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะ
การปฏิวัติอุตสาหกรรมสร้างงานใหม่ตลอดหลายทศวรรษ แต่ AI อาจทำลายชนชั้นกลางได้เร็วกว่าอย่างมาก
เราต้องคิดว่าจะรักษาระบบสังคมอย่างไรในโลกที่มีเพียงไม่กี่คนกลายเป็น trillionaire
สหรัฐฯ ป้องกันการปฏิวัติไว้ได้ด้วยการใช้จ่ายขนาดใหญ่แบบ นโยบาย New Deal แต่ประเทศที่ทำไม่ได้ก็ล่มสลาย
สุดท้ายแล้วประเด็นสำคัญไม่ใช่ภาษี แต่คือ เงินจะไหลกลับไปถึงคนตกงานได้อย่างไร
ถ้าบริษัทขนาดใหญ่เป็นฝ่ายรับผลประโยชน์เกือบทั้งหมด การ เก็บภาษีจากกำไรส่วนเพิ่ม นั้นก็สมเหตุสมผล
ผมคิดว่าคำถามว่า “ควรเก็บภาษีสตาร์ตอัปที่ใช้ AI มากขึ้นหรือไม่?” ตั้งอยู่บนสมมติฐานที่ผิดตั้งแต่ต้น
การที่สตาร์ตอัปไม่มีพนักงานและใช้ AI ไม่ได้แปลว่ามีเหตุผลให้ต้องจ่ายภาษีเพิ่ม
ถ้าเก็บภาษีเพียงเพราะมีประสิทธิภาพสูงขึ้น ก็มีแต่จะทำให้ ความสามารถในการแข่งขันระดับโลก ลดลง
นวัตกรรมอุตสาหกรรมมักมาพร้อมกับการปรับโครงสร้างงานเสมอ และการพยายามขวางสิ่งนี้ด้วยภาษีก็ไม่มีประสิทธิภาพ
การถกเถียงว่า “มาจัดเก็บภาษี AI กัน” ให้ความรู้สึกเหมือน แนวคิดเชิงนามธรรมที่ไม่สนใจความจริงทางเศรษฐกิจ
ถ้าระบบอัตโนมัติพัฒนาไปถึงขั้นสุดโต่ง ท้ายที่สุดจะเหลือเพียงความต้องการของมนุษย์กับความสามารถในการผลิตของเครื่องจักร
ในสถานการณ์แบบนั้น ถ้าคนรวยไม่กี่คนถือครองปัจจัยการผลิตทั้งหมด ก็อาจเสี่ยงกลายเป็น สังคมที่การบริโภคเองก็เป็นไปไม่ได้
ตราบใดที่ยังแก้ปัญหามลพิษและขยะไม่ได้ ระบบอัตโนมัติคงไม่ทำให้ราคาลดลงมากนัก
ปัญหาคือ คนที่ไม่สามารถมีส่วนร่วมได้ และเราควรสนับสนุนการศึกษาและการฝึกทักษะใหม่ให้คนกลุ่มนี้
ท้ายที่สุดแล้ว สังคมอาจถูกจัดโครงสร้างใหม่ไม่ใช่เป็น ‘คนรวย vs คนจน’ แต่เป็น ‘คนที่ปรับตัวได้ vs คนที่ปรับตัวไม่ได้’
น่าสนใจที่พอเทคโนโลยีเริ่มคุกคาม แรงงานคอปกขาว การถกเถียงแบบนี้ก็กลับมาอีกครั้ง
ระบบอัตโนมัติในงานคอปกน้ำเงินนั้นเกิดขึ้นมาหลายสิบปีแล้ว
ภาษีแบบนี้มีแต่จะลดความสามารถในการแข่งขันและแทบไม่มีผลในทางปฏิบัติ
Taxing Robots: Easier Said Than Done (2017),
Robots, technological change and taxation (2017),
Why robots should be taxed if they take people's jobs (The Guardian, 2017)
เราต้องมีกฎระเบียบที่เข้มแข็งขึ้นเพื่อควบคุมความมั่นคงของชาติและการเคลื่อนย้ายทุน
ตามบทความ คนที่เสนอแนวคิดเก็บภาษี AI คือ Edmund Phelps และ Bill Gates
ส่วนฝั่งยุโรปเสนอการเก็บภาษีไม่ใช่เฉพาะ AI แต่เป็น ทุนโดยรวม
ภาษีควรถูกจัดเก็บจาก การสะสมสินทรัพย์ ไม่ใช่รายได้
สุดท้ายภาระภาษีจึงถูกผลักไปยังชนชั้นกลางที่หลีกเลี่ยงไม่ได้
ยิ่งระบบอัตโนมัติรุนแรงขึ้น ความไม่สมดุลนี้ก็จะยิ่งใหญ่ขึ้น
ถ้าบริษัทแค่ย้าย AI agent ไปอยู่ประเทศที่ไม่เก็บภาษี ทุกอย่างก็จบ
หุ่นยนต์ได้รับประโยชน์ทางภาษีอยู่แล้วจากการช่วยลดต้นทุนแรงงาน ดังนั้นควรยกเลิก การหักลดหย่อนภาษีตอนซื้อ
ตรงกันข้าม ควรเก็บ VAT เพิ่มเติม จากการซื้อหุ่นยนต์เพื่อชดเชยรายได้ภาษีที่หายไปจากการแทนที่แรงงานมนุษย์
สังคมที่หุ่นยนต์ถูกกว่ามนุษย์อย่างมากจะเป็น ดิสโทเปียที่ยากจะทนรับได้ทางจิตใจ
หรือจะใช้วิธีเก็บภาษีทะเบียนรายปีแบบรถยนต์ก็ได้เช่นกัน
ปัญหาของกฎหมายภาษีคือความไม่สอดคล้องที่บุคคลธรรมดาถูกเก็บภาษีตาม รายรับ แต่ธุรกิจถูกเก็บภาษีตาม กำไร
ถ้าจะลบความไม่สอดคล้องนี้ เราต้องใช้โครงสร้างที่เรียบง่ายอย่าง ภาษีที่ดิน หรือ ภาษีตามยอดขาย (VAT)
ถ้าใช้ตรรกะนี้ เจ้าของรถเข็นล้อเดียว ก็ควรต้องเสียภาษีเพราะทำให้งานบางอย่างหายไปด้วย
ปัญหาคือ 85% ของรายได้ภาษีรัฐบาลกลางสหรัฐฯ มาจาก ภาษีรายได้จากแรงงาน
AI ก็เหมือนบริษัท คือหลีกเลี่ยงภาษีได้ง่าย
ตามรายงานของ Oxfam และ ProPublica คนรวยที่สุด 1% ถือครองสินทรัพย์ทางการเงินของโลก 43%
และในช่วงโรคระบาด ความมั่งคั่งของมหาเศรษฐีเพิ่มขึ้นมากกว่าสองเท่า
ขณะที่ประชากร 60% ล่างกลับยากจนลง
รายงาน Oxfam,
การสืบสวนของ ProPublica,
บทวิเคราะห์ของ The Atlantic ฯลฯ
ชี้ให้เห็นว่าอัตราภาษีที่แท้จริงของมหาเศรษฐีระดับบน ต่ำกว่าครูหรือพยาบาล
สุดท้ายแล้วปัญหาไม่ใช่ AI แต่คือ การกระจุกตัวของความมั่งคั่งและความไม่เท่าเทียมของระบบภาษี