บันทึกเกี่ยวกับเอลซัลวาดอร์
(mattlakeman.org)- เอลซัลวาดอร์ ซึ่งครั้งหนึ่งเคยมีอัตราการฆาตกรรมเลวร้ายที่สุดระดับโลก กลายเป็นกรณีตัวอย่างของการพลิกสถานการณ์ด้านความปลอดภัย โดยลดจาก 139 คน ต่อประชากร 100,000 คนในปี 1995 เหลือ 2.4 คน ตามตัวเลขทางการในปี 2023
- รากเหง้าของความรุนแรงอยู่ที่ MS-13 และ B-18 ซึ่งก่อตัวขึ้นในลอสแอนเจลิส สหรัฐฯ แล้วแพร่กลับมายังเอลซัลวาดอร์ผ่านการเนรเทศ ก่อนเติบโตเป็นอำนาจครอบงำท้องถิ่นท่ามกลางศักยภาพรัฐที่อ่อนแอหลังสงครามกลางเมือง อาวุธราคาถูก และความยากจน
- รัฐบาลก่อนยุค Bukele เคยลองทั้งการจับกุมครั้งใหญ่แบบ Mano Dura และการพักรบกับแก๊ง แต่ไม่กลายเป็นทางออกระยะยาว เพราะถูกศาลสกัด ปัญหาคอร์รัปชัน แก๊งแข็งแกร่งขึ้น และอัตราฆาตกรรมกลับมาสูงอีก
- หลัง Nayib Bukele ขึ้นสู่อำนาจในปี 2019 เขาผลักดัน Territorial Control Plan การวางกำลังทหารและตำรวจ การควบคุมเรือนจำ และการปราบปรามครั้งใหญ่ภายใต้ state of exception ในปี 2022 จนประชากรราว 1.7% ของประเทศอยู่ในเรือนจำ
- อาชญากรรมที่ลดลงทำให้ผู้คนรู้สึกปลอดภัยและทำให้ Bukele ได้รับเสียงสนับสนุนท่วมท้น แต่การระงับสิทธิ การครอบงำฝ่ายตุลาการ ข้อถกเถียงเรื่องการดำรงตำแหน่งต่อ การจับกุมผู้บริสุทธิ์ การทารุณกรรมในเรือนจำ และต้นทุนทางการคลังยังเป็นความเสี่ยงระยะยาว
จากประเทศที่มีอัตราฆาตกรรมสูงที่สุดในโลก สู่ตัวชี้วัดอาชญากรรมทางการที่ร่วงลงอย่างรวดเร็ว
- ในปี 1995 อัตราการฆาตกรรมโดยเจตนาของเอลซัลวาดอร์อยู่ที่ 139 คน ต่อประชากร 100,000 คน ซึ่งเป็นหนึ่งในระดับสูงสุดในบันทึกยุคสมัยใหม่
- อัตราฆาตกรรมของสหรัฐฯ ทำจุดสูงสุดที่ 10.2 คนในปี 1980 และในปี 2023 อยู่ที่ประมาณ 5.5 คน
- ฝรั่งเศส เยอรมนี อิตาลี และสเปน ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาอยู่ที่ 0.5~1.1 คน ส่วนญี่ปุ่นและสิงคโปร์อยู่ที่ประมาณ 0.1~0.2 คน
- หลังปี 1995 อัตราฆาตกรรมลดลงอย่างรวดเร็ว แต่ในช่วงปี 2002~2018 ก็ยังส่วนใหญ่อยู่ในช่วง 40~107 คน และยังไม่หลุดจากกลุ่มสูงสุดของโลก
- อัตราฆาตกรรมทางการในปี 2023 ลดลงเหลือ 2.4 คน ขณะที่ประเทศเพื่อนบ้านอย่างกัวเตมาลาและฮอนดูรัสยังสูงกว่า 5~10 เท่า
- การลดลงอย่างรวดเร็วนี้เชื่อมโยงกับการปราบปรามอาชญากรรมของประธานาธิบดี Nayib Bukele ซึ่งเข้ารับตำแหน่งในปี 2019 และเอลซัลวาดอร์ยังคงอยู่ในสภาพใกล้เคียงกึ่งกฎอัยการศึกตั้งแต่ปี 2022
การก่อตัวของ MS-13 และ B-18
- เอลซัลวาดอร์ผ่านสงครามกลางเมืองระหว่างปี 1980~1992 มีผู้เสียชีวิตราว 80,000 คน และผู้พลัดถิ่นกว่า 500,000 คน ทำให้รากฐานทางสังคมสั่นคลอนอย่างหนัก
- ระหว่างสงครามกลางเมือง มีผู้คนมากกว่า 1 ล้านคนเดินทางไปต่างประเทศ และประชากรเชื้อสายเอลซัลวาดอร์ในสหรัฐฯ เพิ่มจาก 94,000 คนในปี 1980 เป็น 465,000 คนในปี 1990
- ลูกหลานผู้อพยพเอลซัลวาดอร์ที่ตั้งถิ่นฐานใน LA ถูกดูดเข้าสู่วัฒนธรรมแก๊ง ท่ามกลางความยากจน กำแพงภาษา การขาดพ่อแม่ และการถูกรังแกจากแก๊งเดิม
- B-18 รับชาวฮิสแปนิกหลากหลายกลุ่ม และวัยรุ่นเอลซัลวาดอร์ก็เข้าร่วมเพื่อให้ได้การคุ้มครอง
- MS-13 เดิมเกิดขึ้นเพื่อปกป้องวัยรุ่นเอลซัลวาดอร์ แต่ไม่นานก็ขยายไปสู่การควบคุมพื้นที่และการแข่งขันด้วยความรุนแรง
- MS-13 ในช่วงแรกไม่ได้เป็นองค์กรติดอาวุธหนักเท่าไรนัก แต่ใกล้เคียงกับกลุ่มวัยรุ่นยากจน และสร้างความกลัวกับชื่อเสียงผ่านภาพลักษณ์มีดมาเชเต รอยสักปีศาจ และเฮฟวีเมทัล
- ผ่านประสบการณ์ในเรือนจำช่วงปลายทศวรรษ 1980 และทศวรรษ 1990 พวกเขาสะสม criminal capital และ MS-13 เปลี่ยนเป็นแก๊งข้างถนนที่มีลำดับชั้น ระบบบัญชี และโครงสร้างการส่งส่วย
การเนรเทศและการแพร่ขยายของแก๊งในเอลซัลวาดอร์
- หลังสหรัฐฯ ออก Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act ในปี 1996 การเนรเทศผู้อพยพที่มีประวัติอาชญากรรมเพิ่มขึ้น และระหว่างปี 1998~2014 สหรัฐฯ เนรเทศคน 300,000 คน ไปยังอเมริกากลาง
- เอลซัลวาดอร์มีผู้ถูกเนรเทศที่มีประสบการณ์แก๊งหลั่งไหลเข้ามา และเมื่อผนวกกับตำรวจที่อ่อนแอหลังสงครามกลางเมือง อดีตทหารที่ว่างงาน อาวุธราคาถูก และพื้นที่ยากจน ก็เกิดเงื่อนไขให้แก๊งแพร่ขยาย
- ในปี 2003 สมาชิกแก๊งทั่วอเมริกากลางคาดว่ามีราว 25,000 คน และในปี 2016 สมาชิกแก๊งในเอลซัลวาดอร์คาดว่ามี 60,000~70,000 คน พร้อมผู้ให้ความร่วมมือราว 500,000 คน
- ณ ปี 2016 แก๊งดำเนินกิจกรรมใน 94% ของเทศบาลเอลซัลวาดอร์ รีดไถธุรกิจ 70% และสร้างต้นทุนทางเศรษฐกิจราว 4 พันล้านดอลลาร์ต่อปี หรือประมาณ 15% ของ GDP
- การอธิบายความรุนแรงในเอลซัลวาดอร์ด้วยการเนรเทศแก๊งเพียงอย่างเดียวยังทำได้ยาก
- อัตราฆาตกรรมแตะจุดสูงสุดแล้วในปี 1995 ก่อนการเนรเทศครั้งใหญ่จะเริ่มจริงจัง
- ข้อมูลรัฐบาลปี 2005 มองว่า 50% ของการฆาตกรรมเกิดจากผู้ที่ไม่ใช่สมาชิกแก๊ง
- ประวัติศาสตร์ความรุนแรงระยะยาวมีอยู่แล้ว ทั้งสงครามกลางเมือง เผด็จการทหาร หน่วยสังหารฝ่ายขวา และกองโจรฝ่ายซ้าย
โครงสร้างเศรษฐกิจและความรุนแรงของแก๊ง
- แหล่งรายได้หลักของแก๊งเอลซัลวาดอร์ไม่ใช่การค้ายาเสพติดระหว่างประเทศ แต่คือ การรีดไถในท้องถิ่น
- ร้านค้า แผงตลาด บริษัทรถบัส ไปจนถึงที่พัก ถูกเรียกเก็บเงินเป็นรายวัน รายสัปดาห์ หรือรายเดือน
- การแจ้งตำรวจเองถูกปฏิบัติเหมือนเป็นอาชญากรรมร้ายแรงต่อแก๊ง
- ในบางพื้นที่ แก๊งทำงานเสมือนรัฐบาลโดยพฤตินัย ทั้งตั้งด่านตรวจคนเข้าออก แก้ข้อพิพาท ลงโทษ และใช้อำนาจบีบบังคับต่อผู้หญิง
- ตามข้อมูลที่ El Faro และ New York Times เข้าถึงในปี 2016 รายได้ต่อปีโดยประมาณของ MS-13 ในเอลซัลวาดอร์อยู่ที่ 31.2 ล้านดอลลาร์
- หากหารด้วย 40,000 คน จะเท่ากับราว 65 ดอลลาร์ต่อคนต่อเดือน
- สมาชิกจำนวนมากแทบไม่ได้รับค่าจ้าง แต่ได้รับผลตอบแทนใกล้เคียงกับการคุ้มครอง เกียรติ และสถานะ
- MS-13 และ B-18 ไม่ใช่องค์กรที่ทำกำไรก้อนมหาศาลเหมือนกลุ่มค้ายาในเม็กซิโกหรืออเมริกาใต้ แต่ใกล้เคียงกับองค์กรขนาดค่อนข้างเล็กที่รีดไถคนจนในประเทศยากจน
- แก๊งเอลซัลวาดอร์เอนเอียงไปทาง เกียรติและความเคารพ มากกว่าการค้า ทำให้แม้รายได้น้อยและการจัดองค์กรต่ำ ก็ยังเป็นภัยอย่างมากต่อพลเรือนและแก๊งคู่แข่ง
การรับมืออาชญากรรมก่อนยุค Bukele
- ในปี 2003 รัฐบาล ARENA ประกาศ Mano Dura และส่งตำรวจกับทหารเข้าจับกุมสมาชิกแก๊งต้องสงสัยครั้งใหญ่
- ภายในไม่กี่เดือน มีผู้ถูกจับกุมราว 20,000 คน
- มีข้อมูลบางชุดประเมินว่าขนาดแก๊งทั้งหมดในเวลานั้นมีเพียง 6,000 คน จึงมีความเป็นไปได้สูงว่ามีการจับกุมผู้บริสุทธิ์จำนวนมาก
- 85~95% ของผู้ถูกจับได้รับการปล่อยตัวภายใน 6 เดือน
- Mano Dura ทำให้อาชญากรรมลดลงในช่วงแรก แต่ศาลเห็นว่าหลายส่วนขัดรัฐธรรมนูญและเข้ามาสกัด อีกทั้งยังมีการประเมินว่าเป็นจุดเริ่มที่ทำให้แก๊งเพิ่มขีดความสามารถในการตอบโต้แบบเป็นองค์กร
- ในปี 2006 มีการลอง Super Mano Dura แต่แม้อัตราฆาตกรรมจะลดลงบางส่วน ARENA ก็เสียอำนาจในปี 2009
- รัฐบาล FMLN ผลักดันการพักรบกับ MS-13 และ B-18 ในปี 2012 และอัตราฆาตกรรมลดจาก 71 คนในปี 2011 เป็น 42 คนในปี 2012 และ 41 คนในปี 2013
- การพักรบล่มสลายไม่นานหลังจากนั้น และอัตราฆาตกรรมพุ่งเป็น 63 คนในปี 2014 และ 107 คนในปี 2015
- มีข้อกล่าวหาว่ารัฐบาลให้สภาพการคุมขังที่ดี สินค้า บริการ และผลประโยชน์ทางการเงินแก่ผู้นำแก๊ง
- ยังเหลือปัญหาว่าการอนุญาตให้ผู้นำที่ถูกคุมขังใช้โทรศัพท์มือถือทำให้ขีดความสามารถในการสั่งการองค์กรแข็งแกร่งขึ้น
การผงาดขึ้นและการรวมศูนย์อำนาจของ Bukele
- Nayib Bukele เกิดในปี 1981 ที่ซานซัลวาดอร์ ในครอบครัวมั่งคั่งเชื้อสายปาเลสไตน์ ลาออกจากคณะนิติศาสตร์ ก่อนเข้าสู่การเมืองหลังทำธุรกิจและงาน PR ที่เกี่ยวข้องกับ FMLN
- เขาได้รับเลือกเป็นนายกเทศมนตรี Nuevo Cuscatlán ในปี 2012 และนายกเทศมนตรี San Salvador ในปี 2015 พร้อมสร้างแบรนด์การเมืองที่เน้นตัวบุคคล โดยชูภาพลักษณ์ cyan, “N”, “nuevas ideas”
- หลังขัดแย้งกับ FMLN เขาถูกขับออกจากพรรคในปี 2017 และในการเลือกตั้งประธานาธิบดีปี 2019 เขาชนะด้วยคะแนน 54% ตั้งแต่รอบแรก ด้วยสารต่อต้านคอร์รัปชัน ต่อต้านชนชั้นนำ และแคมเปญโซเชียลมีเดีย
- เมื่อเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดี ฝ่ายนิติบัญญัติและศาลสูงสุดยังอยู่ภายใต้อิทธิพลของ ARENA และ FMLN ทำให้ Bukele ถูกจำกัดอย่างมากจนถึงการเลือกตั้งทั่วไปปี 2021
- หลัง Nuevas Ideas ครองที่นั่งมากกว่า 2 ใน 3 ของสภาในปี 2021 สภาชุดใหม่ปลดผู้พิพากษาศาลรัฐธรรมนูญ 5 คนและอัยการสูงสุด แล้วแทนที่ด้วยบุคคลฝ่าย Bukele
Territorial Control Plan และการปราบปรามครั้งใหญ่ปี 2022
- Bukele ประกาศ Territorial Control Plan ในปี 2019 เพื่อกดดันแก๊งในระยะยาว โดยระบุต้นทุนรวมไว้ที่ 572 ล้านดอลลาร์
- ระยะที่ 1 คือการวางกำลังตำรวจ 2,500 นายและทหาร 3,000 นายใน 12 เทศบาล และเปลี่ยนเรือนจำ 28 แห่งทั่วประเทศเข้าสู่ภาวะฉุกเฉิน ตัดการเยี่ยมและการสื่อสาร
- ในสองเดือนแรก มีผู้ถูกจับกุม 5,000 คน
- การฆาตกรรมในปี 2019 ลดลง 33% เมื่อเทียบกับปี 2018
- ระยะที่ 2 ชูนโยบายสังคม เช่น สถานพยาบาล ศูนย์กีฬา โรงเรียน และทุนการศึกษา ส่วนระยะที่ 3 คือการปรับปรุงอุปกรณ์ตำรวจและทหารให้ทันสมัย
- วันที่ 26~27 มีนาคม 2022 MS-13 และ B-18 ก่อเหตุฆาตกรรมอย่างน้อย 87 คดี ภายใน 72 ชั่วโมง ซึ่งกลายเป็นชนวนโดยตรงของการปราบปรามครั้งใหญ่
- ฝ่ายนิติบัญญัติประกาศ state of exception ระยะเวลา 30 วัน และ Bukele มอบอำนาจดุลพินิจให้ตำรวจและทหารให้ความสำคัญกับการจับกุมเหนือหลักฐาน การพิจารณาคดี และการร้องเรียน
ขนาดการคุมขังและอัตราฆาตกรรมที่ลดลง
- ในปี 2021 เอลซัลวาดอร์มีผู้ต้องขังราว 40,000 คน แต่ภายในสองเดือนหลังเริ่มปราบปราม มีผู้ถูกจับกุมใหม่ 33,000 คน
- ภายในเดือนกันยายน 2022 ผู้ต้องขังใหม่มีจำนวนถึง 77,000 คน และผู้ต้องขังทั้งหมดเพิ่มเป็นราว 105,000 คน ทำให้ประชากรราว 1.7% อยู่ในเรือนจำ
- อัตราฆาตกรรมทางการลดจาก 18.17 คนในปี 2021 เหลือ 2.4 คน ในปี 2023
- รายงานข่าวกรองตำรวจประเมินว่าสมาชิกแก๊งและผู้ให้ความร่วมมือเกือบสองในสามถูกจับกุมแล้ว ส่วนที่เหลือซ่อนตัวลึกหรือหลบหนีออกนอกประเทศ
- แม้แต่ El Faro ซึ่งวิจารณ์ Bukele มาอย่างยาวนาน ก็สรุปในเดือนกุมภาพันธ์ 2023 ในทำนองว่าแก๊งไม่ได้ดำรงอยู่ในรูปแบบที่ผู้คนรู้จักกันมาหลายทศวรรษอีกต่อไป
ทำไมการปราบปรามปี 2022 จึงต่างออกไป
- การปราบปรามปี 2022 ดำเนินไป เข้มข้นและรวดเร็วกว่า Mano Dura เดิม ลดเวลาที่แก๊งจะสู้กลับหรือหลบหนี
- B-18 แตกแยกอยู่แล้ว และ MS-13 ก็อยู่ในสภาพใกล้แตกแยกเช่นกัน แสดงว่าแก๊งเองอ่อนแอลงแล้ว
- Bukele ควบคุมทั้งฝ่ายนิติบัญญัติ ตุลาการ และบริหาร อีกทั้งมีคะแนนนิยมเกิน 75% จึงแทบไม่เผชิญแรงต้านทางกฎหมายและการเมืองขนาดใหญ่
- Territorial Control Plan ที่ดำเนินมาตั้งแต่ปี 2019 อาจทำให้ตำรวจและทหารรู้จักภูมิประเทศ บุคคล และที่ซ่อนในท้องถิ่น
- Alliance for Prosperity ของสหรัฐฯ อาจช่วยเพิ่มขีดความสามารถของหน่วยบังคับใช้กฎหมายเอลซัลวาดอร์ด้วย แต่ยังขาดการวิเคราะห์ที่ชัดเจน
เรือนจำ การจับกุมผู้บริสุทธิ์ และปัญหาสิทธิมนุษยชน
- ในปี 2020 ความจุทางการของเรือนจำเอลซัลวาดอร์อยู่ที่ 27,000 คน และปี 2021 อยู่ที่ราว 32,000 คน จึงยากจะรองรับขนาดการจับกุมในปี 2022
- รัฐบาลเริ่มก่อสร้าง Terrorism Confinement Center ในเดือนกรกฎาคม 2022 และสร้างเสร็จในเดือนมกราคม 2023
- ความจุทางการคือ 40,000 คน
- facility ขนาด 56 เอเคอร์สร้างอยู่ภายในป่าขนาด 410 เอเคอร์
- Insight Crime ประเมินว่าความจุจริงอาจใกล้เคียง 20,000 คน
- เรือนจำดำเนินการโดยมีเป้าหมายตัดขีดความสามารถการจัดองค์กรของแก๊ง ด้วยการควบคุมเกือบสมบูรณ์ สิ่งอำนวยความสะดวกจำกัด และการ confinement ในห้องขังเป็นเวลานาน
- ณ เดือนเมษายน 2023 มีการบันทึกผู้เสียชีวิตในเรือนจำ 153 คน และเหยื่อยังไม่ได้ถูกพิพากษาว่ามีความผิด
- จากการจับกุม 77,000 คน คาดว่าผู้เป็นสมาชิกแก๊งเต็มตัวมีราว 32,331 คน ส่วนหมวด “ผู้ให้ความร่วมมือ” ที่เหลืออาจรวมกรณีถูกบีบบังคับ หนี้สิน พื้นที่สีเทา และผู้บริสุทธิ์
- ณ เดือนกุมภาพันธ์ 2024 รัฐบาลปล่อยตัวผู้ถูกจับกุมหลังเริ่มปราบปรามแล้ว 7,000 คน
- การพิจารณาคดีบางส่วนดำเนินแบบรวมผู้ต้องหามากกว่า 100 คนในครั้งเดียว
ต้นทุนและการคลังของรัฐ
- การปราบปรามมีต้นทุนสูง ทั้งการวางกำลังทหารและตำรวจขนาดใหญ่ การประจำการต่อเนื่องที่แทบใกล้เคียงการยึดครองทางทหาร และการก่อสร้างเรือนจำขนาดใหญ่ที่สุดในโลก
- อัตราหนี้ต่อ GDP ของเอลซัลวาดอร์เพิ่มจาก 71% ในปี 2019 เป็น 88% ในปี 2020 ซึ่งถูกตีความว่าเป็นผลร่วมจากค่าใช้จ่าย TCP และเศรษฐกิจหดตัวจาก COVID-19
- ต้นปี 2022 Fitch ปรับลดอันดับหนี้รัฐบาลเอลซัลวาดอร์จาก B- เป็น CCC
- รัฐบาล Bukele ประกาศว่าได้ชำระ Eurobond มูลค่า 800 ล้านดอลลาร์ที่ครบกำหนดในเดือนมกราคม 2023 ล่วงหน้าแล้ว
- ยังไม่ชัดเจนว่า Bukele จะจัดหาเงินต่อเนื่องระยะยาวให้ TCP การปราบปราม ระบบเรือนจำ และสภาพการครอบครองพื้นที่โดยทหารกับตำรวจได้อย่างไร
นโยบาย Bitcoin และผลลัพธ์ที่จำกัด
- Bukele เสนอ Bitcoin เป็นทางเลือกต่อปัญหาเงินตราที่ชำระหนี้ได้ตามกฎหมาย เงินเฟ้อ และความไม่ไว้วางใจต่อระบบการเงินระหว่างประเทศ
- ในเดือนมิถุนายน 2021 ที่ Miami Bitcoin Conference เขาระบุว่าจะผลักดันให้ Bitcoin เป็นเงินตราที่ชำระหนี้ได้ตามกฎหมาย และในเดือนกันยายน 2021 เอลซัลวาดอร์กลายเป็นประเทศแรกของโลกที่ให้ Bitcoin เป็นเงินตราที่ชำระหนี้ได้ตามกฎหมาย
- รัฐบาลแจก Bitcoin มูลค่า 30 ดอลลาร์ให้ประชาชนผ่านแอปกระเป๋าเงิน Chivo และพยายามสร้างตู้ ATM Bitcoin กับโครงสร้างพื้นฐานการชำระเงิน
- การใช้งานจริงมีจำกัด
- จากการสำรวจของหอการค้าในกลางปี 2022 ธุรกิจเชิงพาณิชย์ 86% ไม่เคยทำธุรกรรม Bitcoin
- ตามข้อมูลที่อ้างอิง Bitstamp หนึ่งปีถัดมา ธุรกิจที่รับ Bitcoin มีราว 20% และผู้มีประสบการณ์ซื้อ Bitcoin มีน้อยกว่าหนึ่งในสี่
- ระหว่างเดือนกันยายน 2021~เมษายน 2022 Bitcoin มีสัดส่วน 1.9% ของเงินโอนกลับประเทศ
- ในการสำรวจที่ Reuters อ้างอิง ชาวเอลซัลวาดอร์ 88% ในปี 2023 ไม่ได้ใช้ Bitcoin และ Bitcoin มีสัดส่วน 1% ของเงินโอนกลับประเทศ
- การซื้อ Bitcoin ของรัฐบาลเคยถูกวิจารณ์ว่าขาดทุนหนัก แต่ในวันที่ 5 ธันวาคม 2023 เมื่อราคา Bitcoin เกินราว 42,000 ดอลลาร์ ก็พลิกกลับเป็นกำไร
- Bitcoin City คือแผนเมืองเขตพิเศษและการขุด Bitcoin ด้วยพลังงานความร้อนใต้พิภพจากภูเขาไฟที่ประกาศในปี 2021 แต่หลังจากนั้นแทบไม่มีอัปเดต จึงถูกประเมินว่ามีความเป็นไปได้ต่ำ
การประเมิน Bukele และความเสี่ยงต่อประชาธิปไตย
- นโยบายอาชญากรรมของ Bukele ให้ผลลัพธ์ใหญ่ทั้งในตัวเลขทางการและความปลอดภัยที่ประชาชนรู้สึกได้ และชาวเอลซัลวาดอร์ส่วนใหญ่ให้เครดิตแก่เขา
- แกนหลักของข้อโต้แย้งฝ่ายคัดค้านไม่ใช่ความล้มเหลวของนโยบาย แต่คือ ความเสี่ยงเชิงสถาบัน
- ในเดือนกุมภาพันธ์ 2020 เขานำทหารเข้าไปในฝ่ายนิติบัญญัติเพื่อกดดัน
- ในปี 2021 เขาเปลี่ยนผู้พิพากษาศาลรัฐธรรมนูญของศาลสูงสุดและอัยการสูงสุด
- ในปี 2023 เขาลดจำนวนที่นั่งในสภาและจำนวนตำแหน่งนายกเทศมนตรี สร้างโครงสร้างที่เอื้อต่อฐานทางการเมืองของตน
- มีข้อกล่าวหาว่าเขากดดันสื่อวิจารณ์ รวมถึง El Faro
- เขาคง state of exception ที่จำกัดไว้ 30 วันต่อเนื่องมาหลายปี
- จนถึงตอนนี้ Bukele สร้างผลสุทธิอย่างมากต่อเอลซัลวาดอร์ แต่การรวมศูนย์อำนาจไว้ที่ตัวบุคคลทำให้มีความเสี่ยงว่าจะนำไปสู่การตัดสินใจผิดพลาดหรือการกดขี่ในอนาคต
- Bukele ตอบโต้คำวิจารณ์จากตะวันตกว่าเขาเพียงให้ความสำคัญกับสิทธิของคนซื่อสัตย์เหนือสิทธิของอาชญากร และผู้วิจารณ์ภายนอกที่ไม่เคยสนใจเอลซัลวาดอร์ในอดีตที่นองเลือด ตอนนี้กลับมาพูดเรื่องประชาธิปไตยและสิทธิมนุษยชน
- การประเมินในอนาคตจะขึ้นอยู่กับว่า Bukele จะจบวาระถัดไปและส่งต่ออำนาจให้ผู้สืบทอดอย่างมั่นคงได้หรือไม่ โดยไม่มีการปราบปรามทางการเมืองอย่างรุนแรงหรือความล้มเหลวของนโยบายครั้งใหญ่
การเลือกตั้งซ้ำในปี 2024
- โดยทั่วไป รัฐธรรมนูญเอลซัลวาดอร์ถูกตีความว่าประธานาธิบดีต้องรอ 10 ปีหลังดำรงตำแหน่งวาระ 5 ปีหนึ่งครั้ง จึงจะลงสมัครอีกได้
- หลังฝ่ายนิติบัญญัติฝั่ง Bukele เปลี่ยนศาลรัฐธรรมนูญในปี 2021 ก็เกิดฐานกฎหมายที่อนุญาตให้ลงสมัครต่อเนื่องได้
- ARENA, FMLN, รัฐบาลสหรัฐฯ, NGO ระหว่างประเทศ และสื่อตะวันตกวิจารณ์การลงเลือกตั้งซ้ำทันทีของ Bukele
- ในการเลือกตั้งปี 2024 Bukele ชนะด้วยคะแนนราว 85% โดยมีผู้ใช้สิทธิ 52% และ Nuevas Ideas ครอง 71% ของสภา
- หากไม่นับปัญหาการปรับจำนวนที่นั่ง การเลือกตั้งเองดูเหมือนเสรีและเป็นธรรม และแม้มีข้อถกเถียงทางรัฐธรรมนูญ อำนาจมอบหมายจากประชาชนต่อ Bukele ก็ได้รับการยืนยันอีกครั้ง
ข้อสังเกตจากการเดินทาง
- จุดหมายในการเดินทางคือ San Salvador, Santa Ana, La Palma และ Ruta de Flores และมีการประเมินว่าแม้จะแยกจากการเปลี่ยนแปลงทางการเมือง เอลซัลวาดอร์ก็ยังยากจะแนะนำอย่างหนักแน่นในฐานะจุดหมายท่องเที่ยว
- San Salvador และ Santa Ana ให้ความรู้สึกหยาบกร้านจากคอนกรีต มลพิษ แมลงสาบ การเดินเท้าที่ไม่สะดวก และอาคารเก่า โดยใจกลาง Santa Ana มีอาคารถูกทิ้งร้างจำนวนมาก
- ที่จัตุรัสใน La Palma หลัง 23:00 น. ยังมีทหารถือปืนไรเฟิล และใน San Salvador เห็นหน่วยลาดตระเวนได้ชัด ทำให้ย่านใจกลางเมืองรู้สึกคล้าย “ประเทศที่ถูกยึดครอง” อยู่บ้าง
- คนท้องถิ่นมอง Bukele และการปราบปรามในเชิงบวกมาก และหลายคนรับรู้การมีอยู่ของทหารกับตำรวจว่าเป็นความปลอดภัยมากกว่าภัยคุกคาม
- ไกด์ทัวร์คนหนึ่งเล่าว่าในอดีต MS-13 เรียกเงิน 250 ดอลลาร์ต่อเดือนทันทีที่เขาเปิดที่พัก และเขายอมทำตามเพราะถูกขู่ฆ่าครอบครัว
Bitcoin ห้องสมุดจีน และการคมนาคมที่เห็นในพื้นที่
- ในพื้นที่เห็นตู้ ATM Bitcoin 4~5 เครื่อง และป้าย “Bitcoin accepted” ราว 12 ป้าย แต่แทบไม่เห็นผู้ใช้งานจริง
- ไกด์ท้องถิ่นคนหนึ่งบอกว่าเขาใช้ Bitcoin มูลค่า 30 ดอลลาร์ที่รัฐบาลให้ไปซื้อเบียร์ทันที และหลังจากนั้นก็ไม่เคยมี Satoshi แม้แต่หน่วยเดียว
- National Library of El Salvador ใจกลาง San Salvador เป็นอาคารสมัยใหม่ที่ใช้เงินทุนจากจีน เปิดในเดือนพฤศจิกายน 2023
- ค่าก่อสร้าง 50 ล้านดอลลาร์
- เห็นป้ายภาษาจีน ธงชาติจีน และข้อความภาษาจีนบนอุปกรณ์ดับเพลิง
- ภายในมีพื้นที่ Marvel, Harry Potter, LEGO, Star Wars, Pokémon และวิดีโอเกม แต่มีหนังสือไม่มาก
- ห้องสมุดนี้ถูกประเมินว่าให้ความรู้สึกเหมือน prestige project ที่สร้างความประทับใจแก่นักท่องเที่ยว มากกว่าสาธารณูปโภคที่ใช้งานได้จริง
- “chicken bus” ในอเมริกากลางมักซื้อรถโรงเรียนและรถเมล์สาธารณะปลดระวางจากสหรัฐฯ มาใช้ มีราคาถูกมากแต่แออัดและเปิดเพลงเสียงดัง อีกทั้งยังเห็นรถบัสจากจีนและเกาหลีด้วย
1 ความคิดเห็น
ความเห็นบน Hacker News
นี่เป็นบทความที่สรุป สถานการณ์ในเอลซัลวาดอร์ ได้ดีที่สุดในที่เดียวเท่าที่เคยอ่านมา
ก่อนหน้านี้พอรู้มาบ้างจากเพื่อนชาวเอลซัลวาดอร์และจากบทความบางชิ้น แต่บทความนี้ทั้งสอดคล้องกับสิ่งที่ผมรู้และยังขยายภาพให้กว้างขึ้นมาก
แม้จะเป็นการสรุปโดยคนคนเดียวจึงย่อมมีข้อผิดพลาดอยู่บ้าง แต่ผมคิดว่า Matt Lakeman เขียนได้ดีมาก
ขออ้างจากบทความว่า แก่นของประชาธิปไตยคือการกระจายการตัดสินใจทางการเมือง และสร้าง วงจรป้อนกลับที่อิงการยินยอมจากประชาชน เพื่อให้ผู้นำที่ดีได้รับเลือก และผู้นำที่แย่ลงจากอำนาจโดยไม่ต้องใช้ความรุนแรง
ส่วนเผด็จการจะรวมศูนย์อำนาจเพื่อให้การบริหารประเทศมีความคล่องตัวมากขึ้น แต่ก็ต้องแลกกับการละทิ้งการบริหารความเสี่ยงแบบกระจาย
เพราะฉะนั้นเผด็จการจึงเป็นโครงสร้างแบบเสี่ยงสูงผลตอบแทนสูง โดยเผด็จการที่ดีอาจทำประโยชน์ได้มากกว่าเพราะไม่ถูกจำกัดแบบประชาธิปไตย ขณะที่เผด็จการที่เลวก็ทำความเสียหายได้มากกว่าเช่นกัน
ปัญหาของเผด็จการคือฐานอำนาจจะเปลี่ยนจาก “ประชาชน” หรือความสามารถในการทำให้ประชาธิปไตยทำงานได้ดี ไปเป็น ผู้สนับสนุนทรงอิทธิพลเพียงไม่กี่คน เช่น นายพลทหารหรือผู้บัญชาการตำรวจ
ต่อให้เป็นคนที่ดีดุจนางฟ้า พลวัตของอำนาจในระบอบเผด็จการก็ไม่ได้เปิดทางให้ทำเพื่อประชาชนทั่วไปได้มากขนาดนั้น
ความงดงามของประชาธิปไตยคือแม้ฐานอำนาจจะเป็นทางอ้อมและมีความล่าช้า แต่สุดท้ายก็ยังอยู่ที่ประชาชน และสิ่งนี้ทำให้แรงจูงใจของผู้มีอำนาจกับคนทั่วไปสอดคล้องกันได้ดีกว่าระบอบเผด็จการแบบใดก็ตาม
เพื่อนที่มาจากอเมริกากลางคนหนึ่งโกรธมากตอนเห็นว่าในปาร์ตี้ที่ลอนดอนแทบทุกคนผลัดกันเข้าไปเสพ โคเคน ในห้องน้ำ
เขาเล่าเรื่องที่น่าสยดสยองมากว่าชีวิตครอบครัวของเขาพังเพราะแก๊งค้ายา
เพื่อนร่วมงานของผมเคยเจอเหตุการณ์ในเครื่องบินที่ถุงยางซึ่งใช้ซ่อนยาในร่างกายของคนลำเลียงแตก และคนนั้นเสียชีวิต
ความอยากของพวกเรากำลังโหมวงจรความรุนแรงและความเสื่อมทรามนี้
ในบทความอธิบายไว้อย่างละเอียดกว่านี้ แต่สรุปสั้น ๆ คือแก๊งที่นั่นเน้นการรีดไถมากกว่า และด้วยเหตุนี้จึงร่ำรวยน้อยกว่ากลุ่มค้ายาในโคลอมเบียหรือเม็กซิโกมาก
กระแสนั้นเกิดขึ้นจากความขัดแย้งหลังสงครามกลางเมือง หรือผลพวงจาก FMLN ปะทะ ARENA และตอนนั้นแก๊งก็เข้ายึดพื้นที่
นั่นจึงเป็นเหตุผลว่าทำไมพวกเราหลายคนถึงชอบเผด็จการผู้ทรงเมตตาในตอนนี้
แน่นอนว่าเขาโหดร้ายมาก แต่ก็ได้ผล
อย่างไรก็ตาม ผมคิดว่าเรื่องนี้ใกล้เคียงกับเม็กซิโกมากกว่า
พอมาคิดดู นั่นคงเป็นเหตุผลที่ Bukele จัดการได้ผล
เพราะต่อให้แก๊งจะมีการติดต่อกับคาร์เทลยาเสพติดอยู่บ้าง ก็ยังเป็นคนละสิ่งกัน
คาร์เทลมีการจัดองค์กรแน่นหนาและหยั่งรากลึกกว่ามาก จึงไม่น่าใช่อะไรที่จะล้มได้ด้วยการตัดสินใจของคนเพียงคนเดียว
แต่ถึงอย่างนั้นก็ขอบคุณสำหรับความรู้สึกนั้น
มันคือคำสาปทรัพยากรในรูปแบบที่เลวร้ายที่สุด
มนุษย์แทบทุกคนล้วนมีความต้องการเปลี่ยนแปลงสภาวะจิตสำนึกไม่ทางใดก็ทางหนึ่ง แต่ความเสียหายที่พูดถึงนี้เกิดจากสภาพทางกฎหมายอันยุ่งเหยิงที่ถูกยัดเยียดให้เรา เพื่อควบคุมกำไรและอำนาจทางการเมืองที่มาจากการค้าดังกล่าว
อาชญากรรมจากแก๊ง ดูเหมือนจะเป็นจุดอ่อนร่วมของประชาธิปไตย
มีหลายประเทศที่ลงเอยด้วยการต้องเลือกผู้นำกึ่งเผด็จการเพื่อกำจัดแก๊ง
บ้านเกิดของผมเองก็กำลังเผชิญสงครามแก๊งที่คุกรุ่นขึ้นเรื่อย ๆ เลยสงสัยว่ามีวิธีที่ดีกว่านี้ไหม
ผมอ่านประวัติศาสตร์มามากแต่ไม่เคยเห็นว่านี่เป็นปัญหาลักษณะนั้น และตลอดชีวิตที่อยู่ในประเทศประชาธิปไตย ก็ไม่เคยมีที่ไหนที่ผมอยู่ซึ่งเจอปัญหานี้
มองไม่เห็นแม้แต่ความสัมพันธ์เชิงสหสัมพันธ์
ไม่ว่ารูปแบบรัฐบาลจะเป็นแบบใด ประเทศที่มี ระดับคอร์รัปชัน สูงก็มักมีปัญหาอาชญากรรมองค์กร
เฮติมีปัญหาแก๊งรุนแรงมาก แต่แทบไม่เคยมีประชาธิปไตยที่ทำงานได้จริง
เหตุผลที่เราได้ยินเรื่องแก๊งในรัฐเผด็จการน้อยกว่าก็เพราะหนึ่ง รัฐบาลนั่นแหละคือแก๊ง
พวกเขาคือแก๊งที่ยึดครองรัฐบาล และก็ไม่มีเสรีภาพสื่อ
ในทางกลับกัน รัฐประชาธิปไตยสมัยใหม่คือสถานที่ที่ปลอดภัยและรุ่งเรืองที่สุดในประวัติศาสตร์มนุษย์ และยังมีสื่อเสรีที่รายงานทุกอย่างได้
แน่นอนว่ามันไม่สมบูรณ์แบบ แต่ไม่ควรเอาไปเทียบกับอุดมคติผู้ทรงอำนาจ ควรเทียบกับทางเลือกอื่นและกับประวัติศาสตร์
อีกอย่าง สมมติฐานที่ว่าประชาธิปไตยเป็นเพียงหนึ่งในตัวเลือกนั้นก็ไร้เหตุผล
ถ้าประชาชนไม่ใช่คนเลือกผู้นำ แล้วใครจะเลือก? ใครจะทำได้ดีกว่า? ถ้าพวกเขาดีกว่าอย่างชัดเจนขนาดนั้น แล้วทำไมไม่ให้ลงคะแนนเสียงล่ะ?
ดังนั้นเวลาเราพูดถึงประชาธิปไตย ต้องเข้าใจว่าประชาธิปไตยในประวัติศาสตร์แตกต่างจากปัจจุบันมาก
จุดอ่อนนี้อาจเป็นคุณลักษณะของ ประชาธิปไตยสมัยใหม่แบบสิทธิออกเสียงทั่วไป
อาจมีจุดกึ่งกลางที่เหมาะสมกว่าระหว่างการให้ทุกคนมีสิทธิออกเสียงกับการให้มีเพียงคนเดียวที่ออกเสียงก็ได้
แน่นอนว่านั่นเองก็เป็นเงื่อนไขที่ยากมาก และดูสิงคโปร์ก็ได้
ปัญหาของเผด็จการคือ การขาดความรับผิดรับชอบ และเผด็จการ 99% ปกครองไม่เป็น
เพราะงั้นโดยทั่วไปประชาธิปไตยจึงดีกว่า
เผด็จการส่วนใหญ่มักมีอาการ Dunning–Kruger อย่างหนัก
คนแบบ Bukele หรือ Lee Kuan Yew นั้นหายากมาก
ประเทศมั่งคั่งในยุโรปตะวันตกแทบไม่มีอาชญากรรมจากแก๊งเลย อย่างน้อยก็จนกระทั่งเริ่มสร้างชนชั้นแรงงานยากจนกลุ่มใหม่จากผู้อพยพที่ถูกเอาเปรียบ
โดยเฉพาะประเทศนอร์ดิก ถ้าจัดการเรื่องการย้ายถิ่นได้ดีกว่านี้ อัตราอาชญากรรมก็คงต่ำมาก
เป็นบทความที่ดี แต่มีอยู่จุดหนึ่งที่ติดใจ
คือส่วนที่ผู้เขียนบอกว่าสำหรับตัวเองแล้ว เอลซัลวาดอร์ไม่ใช่ประเทศที่น่าสนใจสำหรับการไปเยือน
จากประสบการณ์ส่วนตัวของผม ชนบทสวยมาก ชายหาดก็ดีเยี่ยม และผู้คนน่ารักมาก
เมืองอาจจะ “ไม่สวย” ก็จริง แต่ผมก็ไม่ได้เกลียด San Salvador เลย
เพียงแต่ผมไม่ใช่คนประเภทที่ตามหาสถานบันเทิงยามค่ำคืน
ถ้าอยู่ไม่ไกลนักก็น่าเสียดายหากพลาด การเที่ยวเอลซัลวาดอร์
มีความกังวลว่า Bukele อาจแทรกแซงกิจการของประเทศอื่น
ตัวอย่างเช่น มีกรณีที่เขาพยายามจะตั้งพรรคการเมืองใหม่: https://www.larepublica.net/noticia/un-bukele-en-costa-rica-...
ขณะเดียวกัน เมื่อเห็นว่าเอลซัลวาดอร์เสนอ ภาษี 0% ให้บริษัทเทคโนโลยี ส่วน Costa Rica กลับตัดงบการศึกษาวิทยาการคอมพิวเตอร์ระดับประถมและมัธยม รวมถึงงบของหน่วยงานดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศ ก็ยากจะมองว่าเป็นแค่เรื่องบังเอิญไปตั้งแต่จุดหนึ่ง
เป็นบทความที่ยอดเยี่ยม
ไม่คิดว่าจะอ่านจนจบ แต่เท่าที่ผมรู้ นี่เป็นบทความที่พูดถึง การผงาดขึ้นมาของ Bukele ได้อย่างสมเหตุสมผลและรอบด้านมาก
อีกเรื่องที่น่าสนใจมากคือ ห้องสมุดที่สร้างด้วยเงินทุนจากจีนกลับตกแต่งด้วยวัฒนธรรมตะวันตกพอสมควร เช่น Harry Potter, Star Wars, Mario
แม้แต่เงินจากจีนก็ยังถูกใช้เพื่อค้ำจุนอำนาจนำทางวัฒนธรรมของอเมริกา
การส่งเสริมอย่างหลังอาจสอดคล้องกับผลประโยชน์ของจีนก็ได้
บทความนี้นำเสนอการประเมินที่เป็นกลางอย่างมากต่อ Bukele ในฐานะบุคคลและนักการเมือง
พอได้อ่านเรื่องแบบนี้แล้วก็ทำให้อยากคิดลึก ๆ เกี่ยวกับ ทฤษฎีการเมือง
เอกสารโบราณมีเนื้อหาที่เปี่ยมด้วยปัญญาอยู่มาก
ผมมองว่าทฤษฎีการเมืองส่วนใหญ่นับตั้งแต่ศตวรรษที่ 20 เป็นต้นมา แทบจะไร้สาระ เว้นแต่จุดประสงค์ของมันคือความเสแสร้งแบบถากถางและแบบคณาธิปไตย แต่ถ้าขุดคุ้ยอดีตให้ลึกและนานพอ ก็จะพบปัญญามากมาย
Bukele แสดงให้เห็นสิ่งเหล่านั้นในหลายด้าน
ใครก็ตามที่สนใจประเด็น อำนาจที่รวมศูนย์มากเกินไปเทียบกับความปลอดภัย ควรอ่าน Leviathan อย่างยิ่ง
https://en.wikipedia.org/wiki/Leviathan_(Hobbes_book)
ผมอ่านบทความนี้จนจบแล้ว และต้องยอมรับว่าความรู้ส่วนใหญ่ของผมเกี่ยวกับเอลซัลวาดอร์ก็มาจากบทความนี้ แต่ดูเหมือนว่าฝ่ายวิจารณ์จะไม่ค่อยเข้าใจแนวคิดเรื่องการผูกขาดความรุนแรง และไม่ค่อยเข้าใจว่าบรรทัดฐานประชาธิปไตยที่ใช้ควบคุมประเทศพัฒนาแล้วนั้น ถูกสร้างซ้อนอยู่บนอำนาจรวมศูนย์แบบนี้มากเพียงใด
เป็นบทความที่ยอดเยี่ยม และผมก็เห็นด้วยกับข้อสรุปหลักด้วย
จนถึงตอนนี้มันคือ “คุ้มค่าที่จะทำ” แต่ราคาที่ต้องจ่ายอาจเป็นความไม่มั่นคงในอนาคต
หลายคนดูเหมือนต้องการให้เอลซัลวาดอร์กลายเป็นประชาธิปไตยแบบตะวันตกทั่วไป แต่ผมคิดว่าเป้าหมายของพวกเขาน่าจะใกล้เคียงกับ สิงคโปร์ มากกว่า
ใต้ข้อความที่ว่า “เช่นเดียวกับประเทศกำลังพัฒนาอื่น ๆ มีสินค้านำเข้าจากจีนราคาถูกอยู่มาก” ภาพนั้นจริง ๆ แล้วดูเหมือนจะเป็น ภาษาเกาหลี ไม่ใช่ภาษาจีน