คำสั่งฝ่ายบริหารเพื่อรับประกันความรับผิดชอบของทุกหน่วยงาน

นโยบายและวัตถุประสงค์

• รัฐธรรมนูญมอบอำนาจบริหารทั้งหมดแก่ประธานาธิบดี และมอบความรับผิดชอบในการบังคับใช้กฎหมายอย่างซื่อสัตย์
• ประธานาธิบดีมีข้าราชการผู้ช่วยเพื่อปฏิบัติงานด้านการบริหารของรัฐบาลกลาง
• มีการชี้ว่าเป็นปัญหาที่หน่วยงานกำกับดูแลอิสระใช้อำนาจบริหารในวงกว้างโดยปราศจากการกำกับดูแลของประธานาธิบดี
• แนวปฏิบัติดังกล่าวบั่นทอนความรับผิดชอบของหน่วยงานกำกับดูแล และขัดขวางการบังคับใช้กฎหมายของรัฐบาลกลางอย่างเป็นเอกภาพ
• ดังนั้นจึงจำเป็นต้องเสริมการกำกับดูแลของประธานาธิบดี เพื่อปรับปรุงการดำเนินงานของฝ่ายบริหารและเพิ่มความรับผิดชอบของข้าราชการกำกับดูแล

คำนิยาม

• "พนักงาน" มีความหมายตามที่กำหนดไว้ในประมวลกฎหมายสหรัฐฯ Title 5 มาตรา 2105
• "หน่วยงานกำกับดูแลอิสระ" มีความหมายตามที่กำหนดไว้ในประมวลกฎหมายสหรัฐฯ Title 44 มาตรา 3502(5)
• คำสั่งนี้ไม่ใช้บังคับกับนโยบายการเงินของคณะผู้ว่าการธนาคารกลางสหรัฐ หรือคณะกรรมการกำหนดนโยบายการเงินของรัฐบาลกลาง

การทบทวนกฎระเบียบโดย OIRA

• หน่วยงานกำกับดูแลอิสระต้องส่งการดำเนินการด้านกฎระเบียบให้สำนักงานข้อมูลและกิจการกำกับดูแล (OIRA) แห่งสำนักงานบริหารประธานาธิบดีพิจารณา
• ผู้อำนวยการ OMB ต้องออกแนวทางสำหรับการบังคับใช้คำสั่งนี้

เกณฑ์ผลการปฏิบัติงานและเป้าหมายการบริหาร

• ผู้อำนวยการ OMB ต้องกำหนดเกณฑ์ผลการปฏิบัติงานและเป้าหมายการบริหารของหน่วยงานอิสระ และรายงานต่อประธานาธิบดี

การจัดสรรให้หน่วยงานกำกับดูแลอิสระ

• ผู้อำนวยการ OMB ต้องทบทวนภารกิจของหน่วยงานกำกับดูแลอิสระให้สอดคล้องกับนโยบายและลำดับความสำคัญของประธานาธิบดี
• อาจปรับการจัดสรรงบประมาณได้ตามความจำเป็น

การหารือเพิ่มเติมกับสำนักงานบริหารประธานาธิบดี

• ประธานของหน่วยงานกำกับดูแลอิสระต้องหารือเป็นประจำกับ OMB, สภานโยบายภายในประเทศของทำเนียบขาว และสภาเศรษฐกิจแห่งชาติของทำเนียบขาว
• ผู้บริหารสูงสุดของหน่วยงานกำกับดูแลอิสระต้องจัดตั้งตำแหน่งเจ้าหน้าที่ประสานงานกับทำเนียบขาว

กฎการปฏิบัติของเจ้าหน้าที่รัฐบาลกลางในการตีความกฎหมาย

• ประธานาธิบดีและอัยการสูงสุดต้องให้การตีความกฎหมายที่มีอำนาจสูงสุดสำหรับฝ่ายบริหาร
• ห้ามเสนอการตีความกฎหมายที่ขัดต่อความเห็นของประธานาธิบดีหรืออัยการสูงสุด

บทบัญญัติทั่วไป

• แม้บทบัญญัติใดของคำสั่งนี้จะถูกวินิจฉัยว่าเป็นโมฆะ บทบัญญัติส่วนที่เหลือยังคงมีผลบังคับ
• คำสั่งนี้ไม่กระทบต่ออำนาจที่กฎหมายมอบไว้
• คำสั่งนี้ไม่ก่อให้เกิดสิทธิหรือผลประโยชน์ทางกฎหมาย

[GN⁺]

ความเห็นจาก Hacker News

• ผู้คนจะตีความคำสั่งฝ่ายบริหาร (EO) ฉบับนี้จากมุมมองของตนเอง

  • แม้แต่คนที่มีเหตุผลก็อาจเห็นต่างกันเกี่ยวกับข้อดีของ EO นี้
  • แต่บางส่วนของ EO นี้ชวนให้น่ากังวล
  • มีข้อกำหนดว่าประธานาธิบดีและอัยการสูงสุดต้องเป็นผู้ให้การตีความกฎหมายที่มีผลผูกพันสำหรับฝ่ายบริหาร
  • มีข้อกำหนดว่าพนักงานฝ่ายบริหารไม่สามารถตีความกฎหมายขัดกับความเห็นของประธานาธิบดีหรืออัยการสูงสุดได้
  • สิ่งนี้อาจเปิดทางให้ประธานาธิบดีตีความกฎหมายในแบบที่ไม่สอดคล้องกับเจตนาของสภาคองเกรสและศาล
  • ในอดีตประธานาธิบดีก็เคยทำเช่นนั้นมาแล้ว และอาจมีข้อถกเถียงว่าสภาคองเกรสกับศาลควรเขียนให้เฉพาะเจาะจงกว่านี้
  • แต่สิ่งนั้นก็นำไปสู่ปัญหาที่สภาคองเกรสหรือศาลไม่อาจคาดการณ์และระบุรายละเอียดทุกอย่างได้ทั้งหมด
  • EO นี้หมายความว่าในฝ่ายบริหาร ความเห็นของประธานาธิบดีคือกฎหมาย
  • เพราะฝ่ายบริหารเป็นผู้บังคับใช้กฎหมาย การตีความของประธานาธิบดีจึงสำคัญมาก
  • องค์กรรัฐบาลอีกสองฝ่ายแทบไม่เหลือบทบาท
  • เมื่อพิจารณาคำวินิจฉัยของศาลสูงสุดเรื่องเอกสิทธิ์คุ้มกันของประธานาธิบดี นี่คือการรวมศูนย์อำนาจที่อันตราย
  • ต่อให้ตอนนี้จะสนับสนุนเป้าหมายของประธานาธิบดี การตั้งให้ประธานาธิบดีเป็นศูนย์กลางอำนาจเพียงหนึ่งเดียวก็เป็นระบบที่ไม่มั่นคงโดยเนื้อแท้
  • มีความเป็นไปได้ที่ประธานาธิบดีคนถัดไปจะมีมุมมองที่แตกต่างอย่างสิ้นเชิง
  • มีเหตุผลว่าทำไมบรรพชนผู้ก่อตั้งประเทศจึงสร้างระบบการคานอำนาจและถ่วงดุลที่ซับซ้อนขึ้นมา

• ฝ่ายบริหารชุดใหม่กำลังเปิดโปงภาวะชะงักงันทางนิติบัญญัติและความไร้ประสิทธิภาพของสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภา

  • สิ่งนี้เปิดช่องให้ผู้นำที่มีอำนาจแข็งกร้าวก้าวขึ้นมา
  • ระบบคานอำนาจและถ่วงดุลที่ออกแบบมาเพื่อปกป้องประชาธิปไตย บัดนี้ดูเหมือนเป็นเพียงข้อเสนอแนะเท่านั้น

• ข้อโต้แย้งเดียวในสื่อคือสภาคองเกรสเป็นผู้จัดตั้งสิ่งนี้อย่างเป็นอิสระ

  • แต่ในรัฐบาลไม่มีฝ่ายใดที่เป็นอิสระอย่างแท้จริง
  • มันฟังดูเหมือน "ไม่ได้มาจากการเลือกตั้งและไม่ต้องรับผิดชอบ"
  • จึงสงสัยว่าสถาบันเหล่านี้อยู่ในฝ่ายใด
  • อยู่ในฝ่ายตุลาการ ฝ่ายนิติบัญญัติ หรือฝ่ายบริหาร
  • ถ้าอยู่ในฝ่ายบริหาร แล้วทำไมผู้บริหารสูงสุดจึงไม่สามารถกำกับดูแลได้

• หนึ่งในประเด็นที่ถูกหยิบยกขึ้นมาในสมัยโอบามาคือ ประธานาธิบดีสามารถเลือกไม่บังคับใช้กฎหมาย เช่น กฎหมายคนเข้าเมือง ได้หรือไม่

  • หากกฎหมายของสภาคองเกรสถูกเพิกเฉยได้ ก็ชวนให้สงสัยว่าพวกเขายังมีอำนาจอะไรอยู่บ้าง
  • จึงสงสัยว่ามีกรอบตามรัฐธรรมนูญสำหรับการบังคับใช้กฎหมายหรือการจัดลำดับความสำคัญในการบังคับใช้ของฝ่ายบริหารหรือไม่

• ข้อมูลพื้นหลังดูได้จากบทความของ The Hill

  • ถ้ามีรายงานจากบุคคลที่สามที่ดีกว่านี้ ก็ช่วยบอกมาแล้วจะเพิ่มเข้าไปในรายการ
  • ข้อมูลข้างต้นมาจากผลลัพธ์แรกที่ Google แสดงให้

• นี่เป็นสัญญาณเตือนอย่างชัดเจน และหากถูกใช้เพื่อเพิกเฉยต่อการตีความกฎหมายของฝ่ายตุลาการ ก็ขัดต่อรัฐธรรมนูญ

  • การยกเว้น Federal Reserve และ FOMC ชวนให้งุนงง
  • ก่อนหน้านี้เคยมีความขัดแย้งกับพวกเขา และแรงกดดันเพิ่มเติมก็น่าจะมีประโยชน์
  • จึงสงสัยว่าทำไมถึงยกเว้นพวกเขาไว้อย่างชัดแจ้ง

• เหตุผลที่ประธานาธิบดีสามารถเขียนกฎหมายของตัวเองได้ เป็นเพราะในภาวะฉุกเฉินแห่งชาติ ประธานาธิบดีจะได้รับอำนาจเพิ่มเติม

  • ประเทศอยู่ในสถานะภาวะฉุกเฉินแห่งชาติมาตั้งแต่ปี 1979

• จึงสงสัยว่าแท้จริงแล้วใครอยู่เบื้องหลังคำสั่งฝ่ายบริหารเหล่านี้

  • เป็นแบบที่ประธานาธิบดีพูดว่า "ฉันต้องการ X" แล้วนักกฎหมายก็ไปหาวิธีทำให้ X เกิดขึ้นหรือไม่
  • หรือเริ่มจากรายการความต้องการของสถาบันวิจัยเชิงนโยบายสุดโต่งหรือผู้มีอำนาจบางกลุ่ม
  • หรือมีเหตุผลอื่นอีก

• ชื่อว่า "การรับประกันความรับผิดชอบของทุกหน่วยงาน" แต่ในความเป็นจริงไม่เป็นเช่นนั้น

  • เช่นเดียวกับ "กระทรวงยุติธรรม"

• สิ่งนี้กำลังกระทบต่อการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ จนผู้คนลบคำว่า "เพศ" ออกจากบทความเพื่อไม่ให้โครงการวิจัยถูกจับตา

• จะมีการติดตั้งผู้ประสานงานจากทำเนียบขาวไว้ในแต่ละหน่วยงานกำกับดูแลอิสระ เพื่อบังคับใช้การควบคุมโดยตรงจากประธานาธิบดี

  • นี่คือการส่งเจ้าหน้าที่การเมืองเข้าไปประจำในหน่วยงานอย่างตรงตัว