เยอรมนีเดินหน้าจำกัดกฎหมายเสรีภาพด้านข้อมูลข่าวสาร

 (dw.com)
1 คะแนน โดย GN⁺ 6 시간 전 | 1 ความคิดเห็น | แชร์ทาง WhatsApp
  • หลังรัฐบาลผสมที่กุมอำนาจของเยอรมนีอย่าง CDU·CSU และ SPD พยายามแก้ไข กฎหมายเสรีภาพด้านข้อมูลข่าวสาร (IFG) ที่มีผลบังคับใช้มาตั้งแต่ปี 2006 ครั้งใหญ่ ภาคประชาสังคมและสื่อมวลชนก็ออกมาคัดค้าน โดยมองว่าความโปร่งใสของรัฐบาลและสิทธิของประชาชนในการตรวจสอบอาจถดถอยลง
  • กฎหมายปัจจุบันเปิดให้ทุกคนสามารถขอข้อมูลทางการจากหน่วยงานรัฐบาลกลางได้โดยไม่เสียค่าใช้จ่ายหรือเสียเพียงเล็กน้อย แต่ร่างแก้ไขอาจจำกัดสิทธิผู้ยื่นคำขอไว้ที่ บุคคลธรรมดา เท่านั้น ทำให้สมาคมและองค์กรถูกตัดออกไป อีกทั้งยังอาจขึ้นค่าธรรมเนียมอย่างมาก
  • รัฐบาลต้องการปกปิดชื่อเจ้าหน้าที่รัฐและจัดการ ข้อมูลโครงสร้างพื้นฐานสำคัญ·การต่อต้านข่าวกรอง·การต่อต้านก่อการร้าย อย่างเข้มงวดมากขึ้น โดยอ้างภัยคุกคามที่ซับซ้อนทั้งในและต่างประเทศ รวมถึงสงครามไซเบอร์และการโจมตีจากแฮ็กเกอร์
  • ยังมีการพิจารณาทางกฎหมายด้วยว่าจะจำกัดสิทธิการเข้าถึงข้อมูลให้เฉพาะพลเมืองเยอรมนีและพลเมือง EU ที่พำนักในเยอรมนีได้หรือไม่ ขณะที่ องค์กรภาคประชาสังคม 110 แห่ง เช่น Greenpeace, Transparency International และ Amnesty International เรียกร้องให้ยุติแผนดังกล่าว
  • ในช่วงปี 2015~2022 จากคำขอราว 105,000 ครั้ง มีเพียงประมาณ 16,200 ครั้งที่ถูกปกปิดบางส่วน และราว 9,000 ครั้งที่ถูกปฏิเสธทั้งหมด ท่ามกลางกระแสคัดค้านรุนแรง แม้แต่ ส.ส. พรรค SPD ที่ร่วมรัฐบาลก็ยังคัดค้าน การแก้ไขที่ลดระดับความโปร่งใสในปัจจุบัน

แนวคิดแก้กฎหมายที่ทำให้สิทธิการเข้าถึงข้อมูลแคบลง

  • กฎหมายเสรีภาพด้านข้อมูลข่าวสาร (IFG) รับประกันมาตั้งแต่ปี 2006 ว่าใครก็ตามสามารถ เข้าถึงข้อมูลทางการ ที่หน่วยงานรัฐบาลกลางถือครองอยู่ได้
    • กลุ่มสิ่งแวดล้อม กลุ่มคุ้มครองผู้บริโภค และผู้สื่อข่าว ใช้กฎหมายนี้เป็นฐานทางกฎหมายในการขอข้อมูลและเอกสารสำคัญจากหน่วยงานรัฐได้อย่างรวดเร็ว
    • โดยทั่วไปข้อมูลจะให้ฟรีหรือคิดค่าธรรมเนียมเพียงเล็กน้อย แต่มีข้อยกเว้นสำหรับข้อมูลด้านความมั่นคงที่หน่วยข่าวกรองถือครองอยู่
  • ใน วาระปฏิรูป 34 ข้อ ที่รัฐสภาเยอรมนีอนุมัติก่อนปิดสมัยประชุมฤดูร้อน มีการรวมการเปลี่ยนแปลง IFG ครั้งใหญ่ไว้ด้วย
    • นายกรัฐมนตรี Friedrich Merz ระบุว่าการปฏิรูปเหล่านี้มีเป้าหมายเพื่อนำเยอรมนีกลับเข้าสู่ภาวะปกติ
    • CDU·CSU มองว่าในสถานการณ์ที่มีสงครามไซเบอร์และการโจมตีจากแฮ็กเกอร์ทั่วโลกอย่างต่อเนื่อง ข้อมูลของรัฐบาลจำเป็นต้องถูกจัดเป็นความลับเป็นพิเศษ
    • เอกสารปฏิรูประบุชัดว่าจำเป็นต้องปกป้องข้อมูลของรัฐบาลจาก “ภัยคุกคามที่ซับซ้อนอย่างยิ่ง” ทั้งภายในและภายนอกประเทศ
  • แนวทางของรัฐบาลอาจลดทอนทั้งคุณสมบัติของผู้ยื่นคำขอและขอบเขตการเปิดเผยข้อมูลในหลายด้าน
    • อาจจำกัดสิทธิผู้ยื่นคำขอไว้ที่ บุคคลธรรมดา ทำให้สมาคมและองค์กรถูกตัดออก
    • อาจปรับขึ้นค่าธรรมเนียมที่ปัจจุบันฟรีหรือมีราคาเพียงเล็กน้อยอย่างมาก
    • อาจปกปิดชื่อเจ้าหน้าที่ของหน่วยงานและกระทรวงต่าง ๆ โดยอ้างเหตุผลเรื่องการป้องกันจากการกระทำที่เป็นปฏิปักษ์และภัยคุกคาม
    • กำลังพิจารณาว่าจะจำกัดสิทธิการเข้าถึงข้อมูลไว้ที่ พลเมืองเยอรมนีและพลเมือง EU ที่พำนักในเยอรมนี ได้ภายใต้กฎหมายปัจจุบันหรือไม่
    • ข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างพื้นฐานสำคัญ การต่อต้านข่าวกรอง และการต่อต้านก่อการร้าย จะถูกจัดการอย่างระมัดระวังเป็นพิเศษต่อไป

การคัดค้านจากภาคประชาสังคมและภายในรัฐบาลผสม

  • Konstantin von Notz ส.ส. พรรคกรีนซึ่งเป็นฝ่ายค้าน วิจารณ์ว่าเหตุผลเรื่องการรับมือภัยคุกคามความมั่นคงรูปแบบใหม่กำลัง บ่อนทำลายฐานทางกฎหมายของความโปร่งใสภาครัฐ และทำให้สิทธิพลเมืองที่ได้มาด้วยความยากลำบากถอยหลังลงอย่างมาก
  • องค์กรภาคประชาสังคม 110 แห่ง เช่น Greenpeace, Transparency International และ Amnesty International เรียกร้องผ่านจดหมายเปิดผนึก ให้ปกป้อง IFG ฉบับปัจจุบันและเสรีภาพด้านข้อมูลข่าวสาร
    • พวกเขามองว่าหากจำกัดสิทธิการเข้าถึงเป็นรายกรณี บังคับให้ระบุเหตุผล ตัดองค์กรออก และขึ้นค่าธรรมเนียมเกินควร เสรีภาพด้านข้อมูลข่าวสารก็อาจถูก ยกเลิกโดยพฤตินัย
  • Martin Kaiser จาก Greenpeace เตือนว่าการลดทอนสิทธิการเข้าถึงจะขัดขวาง การตรวจสอบและการมีส่วนร่วมของประชาชน ในประเด็นโครงสร้างพื้นฐาน การใช้ที่ดิน การอนุรักษ์ชนิดพันธุ์ และการคุ้มครองสภาพภูมิอากาศ อีกทั้งยังลดการยอมรับของสาธารณะและสร้างความไม่ไว้วางใจรูปแบบใหม่
  • ภายในรัฐบาลผสมเองก็มีเสียงเรียกร้องให้ทบทวนร่างแก้ไขนี้
    • ผู้เชี่ยวชาญด้านกิจการภายใน ดิจิทัล และการคุ้มครองผู้บริโภคในรัฐสภาจากพรรค SPD ออกจุดยืนร่วมว่าไม่ควรลดทอนสิทธิการเข้าถึงข้อมูลที่ประชาชน สื่อ และภาคประชาสังคมมีอยู่เดิม
    • กลุ่ม ส.ส. SPD ในรัฐสภายังขีดเส้นชัดว่าจะไม่เห็นชอบกับมาตรการที่ยกเลิกระดับความโปร่งใสในปัจจุบันที่ IFG รับประกันไว้

ขนาดของการเปิดเผยข้อมูลที่เกิดขึ้นมาแล้ว

  • ตามสถิติทางการของ Bundestag ในช่วงปี 2015~2022 มีการยื่นคำขอข้อมูลต่อหน่วยงานเยอรมนีราว 105,000 ครั้ง
    • ในจำนวนนี้มีประมาณ 16,200 ครั้งที่ข้อมูลถูกระงับไว้บางส่วน และราว 9,000 ครั้งที่ถูกปฏิเสธทั้งหมด โดยคำขอส่วนใหญ่ได้รับการเปิดเผยข้อมูล
    • ฝ่ายวิจารณ์กังวลว่าหากกฎหมายถูกแก้ไข แนวโน้มของ การเปิดเผยข้อมูลเช่นนี้อาจพลิกกลับ

บทความที่เกี่ยวข้อง

1 ความคิดเห็น

 
GN⁺ 6 시간 전
ความเห็นจาก Hacker News

  • แม้จะเป็นประเด็นที่ CDU ซึ่งเป็นแกนนำรัฐบาลผลักดัน แต่พรรคร่วมอย่าง SPD ก็ออกมาคัดค้านอย่างหนักแล้ว และเนื่องจาก CDU ไม่สามารถออกกฎหมายได้เพียงลำพัง จึงยังไม่ชัดเจนว่าจะผ่านจริงหรือไม่
    SPD เคยยอม CDU ในอดีตก็จริง แต่ก็เคยสกัดประเด็นที่มองว่าสำคัญ และยังมีความเป็นไปได้ที่จะถูกตรวจสอบโดยศาลรัฐธรรมนูญ จึงยากจะรับประกันว่าจะผ่าน

    • ตรงกันข้ามกับที่คาดว่า SPD จะขัดขวาง เพียงไม่กี่สัปดาห์ก่อนหน้านี้ SPD กลับลงคะแนนเห็นชอบต่อ ร่างกฎหมายเบอร์ลินฉบับเดียวกัน
    • SPD มักมีแนวโน้มแสร้งคัดค้านต่อสาธารณะเฉพาะในกรณีที่เสียงวิจารณ์ไม่ส่งผลอะไรต่อการเมืองจริง
      โดยทั่วไปพรรคนี้เห็นด้วยกับกฎหมายที่เพิ่มการสอดส่องประชาชน แต่กลับคัดค้านการตรวจสอบเจ้าหน้าที่รัฐ จึงไม่ใช่พรรคร่วมที่น่าเชื่อถือเมื่อต้องปกป้อง ความโปร่งใสและเสรีภาพ
    • ประโยคแรกของบทความระบุว่ารัฐสภาเยอรมนีได้ อนุมัติชุดการปฏิรูปไปแล้ว ก่อนปิดสมัยประชุมฤดูร้อน จึงดูเหมือนว่าโดยพฤตินัยผ่านไปแล้ว
      Bundesrat ก็อนุมัติอะไรบางอย่างเช่นกัน แต่ยังไม่ชัดว่าเป็นเฉพาะมาตรการด้านการแพทย์หรือทั้งชุดปฏิรูป และขั้นตอนที่เหลือคือการลงนามของ Bundespräsident ซึ่งปกติเป็นเพียงพิธีการ
      จึงยากจะเข้าใจว่าทำไม SPD ถึงโหวตเห็นชอบ โดยเฉพาะเมื่อการบังคับให้ยื่นใบรับรองแพทย์ตั้งแต่วันแรกที่ลาป่วย หมายความว่าแม้แต่ผู้ป่วยไมเกรนก็ต้องฝืนร่างกายไปนั่งรอที่โรงพยาบาลหลายชั่วโมงเพื่อขอใบรับรอง ซึ่งอาจยิ่งทำให้คะแนนนิยมรัฐบาลที่ต่ำอยู่แล้วลดลงอีก

  • ดูเหมือนเป็นความพยายามล่าสุดของพรรคอนุรักษนิยม CDU ที่จะทำให้ความโปร่งใสและความรับผิดของเจ้าหน้าที่รัฐอ่อนแอลงอีก และอาจมองได้ว่ามีเป้าหมายเพื่อทำให้คอร์รัปชันได้ง่ายขึ้นโดยไม่ต้องกังวลว่าจะถูกสื่อจับได้

  • หลายคนชินกับ ความพยายามที่ขัดรัฐธรรมนูญ ลักษณะนี้จาก CDU/CSU มาหลายทศวรรษแล้ว
    Ursula von der Leyen อดีตผู้สมัครนายกรัฐมนตรีจาก CDU กำลังผลักดันในระดับ EU สิ่งที่พรรคนี้ทำไม่สำเร็จในเยอรมนี และก็น่าขันที่ภายใต้กฎหมายเยอรมนี การกระทำที่ขัดรัฐธรรมนูญมักถูกมองว่าเป็นการก่อการร้าย

    • ตรรกะก็คือ ถ้าประชาชนคัดค้านนักการเมือง ก็แค่ปฏิบัติต่อประชาชนคนนั้นเหมือนเป็น ผู้ก่อการร้าย โดยไม่เกี่ยวกับประเด็นจริงเลย

  • ในมุมของผู้ทำงานด้านเสรีภาพข้อมูลในหน่วยงานสาธารณะของประเทศ EU อื่น การเปลี่ยนให้สิทธิยื่นคำขอ จำกัดเฉพาะพลเมือง EU ดูเหมือนเป็นสิ่งที่ประเทศตนก็คงนำมาใช้ในที่สุด
    ปริมาณคำขอข้อมูลมีมหาศาล และตอนนี้หลายคำขอเขียนด้วย LLM ทำให้ใช้เวลาจัดการมากขึ้น อีกทั้งการรวบรวมข้อมูลและตัดสินใจก็ใช้ทรัพยากรสาธารณะอย่างมาก
    จึงน่าสงสัยว่าผู้เสียภาษีใน EU ควรต้องแบกรับค่าใช้จ่ายของคำขอจากคนนอก EU ด้วยหรือไม่ และควรตัดสินให้ชัดว่าระบบนี้มีไว้เพื่อให้รัฐบาลโปร่งใสต่อประชาชนที่ตนต้องรับผิดชอบ หรือมีไว้เพื่อให้ข้อมูลแก่ทุกคนทั่วโลก

    • ทางออกคือทำให้ข้อมูล เปิดเผยอยู่แล้วตั้งแต่ต้น จนไม่จำเป็นต้องยื่นคำขอ

  • ก่อนหน้านี้ใครก็สามารถยื่นขอข้อมูลได้จริงหรือ? การจำกัดสิทธิยื่นคำขอไว้ที่ พลเมือง EU ดูสมเหตุสมผลพอสมควร

    • นอกจากข้อจำกัดเรื่องสัญชาติแล้ว ยังต้องพิสูจน์ ผลประโยชน์อันชอบธรรม ซึ่งยังไม่ได้ให้นิยามไว้อย่างชัดเจน จึงอาจกลายเป็นข้ออ้างให้ปฏิเสธการให้ข้อมูลได้ง่าย
      NGO ก็จะยื่นคำขอไม่ได้อีก ทั้งที่ที่ผ่านมา NGO เป็นกลุ่มที่มีบทบาทมากที่สุดในการดึงข้อมูลออกมาจากหน่วยงานที่ไม่ให้ความร่วมมือ และสำหรับบุคคลทั่วไป ค่าใช้จ่ายในการฟ้องร้องเป็นอุปสรรคใหญ่
    • ส่วนที่ร้ายแรงกว่าคือการ ห้าม NGO ยื่นคำขอข้อมูลข่าวสาร
      คดีคอร์รัปชันหลายกรณีในเยอรมนีถูกเปิดโปงได้ก็เพราะ NGO สามารถจ่ายเงินและยื่นคำขอข้อมูลข่าวสารได้โดยตรง
    • ตัวข้อจำกัดเองอาจไม่ถึงกับไร้เหตุผลอย่างชัดเจน แต่จะทำให้ นักข่าวต่างชาติทำข่าว ได้ยากขึ้น และแม้แต่บุคคลทั่วไปก็ต้องยุ่งยากกับการยื่นหลักฐานที่อยู่เมื่อขอข้อมูล
      การยื่นคำขอแบบไม่เปิดเผยตัวตนโดยใช้นามแฝงก็จะทำไม่ได้ และแม้ในสหรัฐฯ เองก็มีเพียงไม่กี่รัฐที่กำหนดเงื่อนไขเรื่องถิ่นที่อยู่สำหรับคำขอ FOIA
    • ข้อมูลนั้นท้ายที่สุดก็มีไว้ เพื่อเปิดเผยต่อสาธารณะ ดังนั้นไม่สำคัญว่าใครเป็นคนยื่นคำขอคนแรก
      กลุ่มผู้มีอำนาจปัจจุบันในเยอรมนีอย่าง CDU/CSU เป็นกลุ่มนักการเมืองสูงวัยที่ไร้ความสามารถและเต็มไปด้วยระบบพวกพ้อง และการเปลี่ยนแปลงครั้งนี้ก็ดูเหมือนมีไว้เพื่อทำให้สื่ออิสระเปิดโปงด้านมืดของพวกเขาได้ยากขึ้น
      คะแนนนิยมของนายกฯ Merz ต่ำกว่า 20% ซึ่งยังต่ำกว่า Trump ที่เกิน 35% เสียอีก
    • แล้ว องค์กรเฝ้าระวัง จะทำอย่างไร?

  • รัฐสภาเยอรมนีปิดสมัยประชุมฤดูร้อนไปแล้ว และหลังกลับมา จะมี การเลือกตั้งสภามลรัฐสามครั้ง รออยู่
    ขึ้นอยู่กับผลการเลือกตั้ง รัฐบาลปัจจุบันอาจล่มภายในปีนี้ จึงมองว่าร่างกฎหมายนี้ผ่านได้ยาก

    • คิดจริงหรือว่าฝ่าย ‘ทางเลือก’ ที่จะขึ้นมาบริหารจะก้าวหน้ากว่าในเรื่องเสรีภาพข้อมูลหรือ ความโปร่งใสของรัฐบาล?

  • น่าสงสัยว่าอะไรเป็นตัวผลักดันให้เกิดการเปลี่ยนแปลงนี้

    • มีข่าวลือว่าเป็นเพราะ การกระทำผิดของนักการเมืองระดับสูงใน CDU อย่าง Philipp Amthor และ Jens Spahn ถูกเปิดโปงออกมามากเกินไป
    • เมื่อไม่นานมานี้ในช่วงกลางฤดูหนาว กรุงเบอร์ลินเกิดไฟดับหลายวันจากการโจมตีโครงสร้างพื้นฐานไฟฟ้าโดยกลุ่มซ้ายจัด และมีการตีความว่าสาเหตุสำคัญคือข้อมูลโครงสร้างพื้นฐานสำคัญถูกเปิดเผยไว้
      จึงอาจมีเป้าหมายเพื่อป้องกันการเปิดเผยข้อมูลลักษณะนี้ในอนาคต แต่ในอีกด้าน เรื่องอื้อฉาวใหญ่ของอดีตรัฐมนตรีสาธารณสุขก็ถูกเปิดโปงจากการที่สื่อหลายแห่งได้ข้อมูลเช่นกัน จึงอาจเป็นไปได้ว่านักการเมืองต้องการปิดกั้นแม้แต่การเปิดโปงคอร์รัปชันด้วย
      https://www.dw.com/en/berlin-blackout-how-dangerous-are-left...
      https://www.dw.com/en/covid-19-german-govt-suffers-defeat-in...
    • เฉพาะปีนี้ คำขอข้อมูลข่าวสารก็เปิดโปงคำโกหกและข้อบกพร่องของคณะรัฐมนตรีไปแล้วครึ่งคณะ รวมถึงของนายกฯ เองด้วย จึงสมเหตุสมผลที่จะมองว่านี่เป็น การแก้กฎหมายแบบเอาคืน เพื่อปกป้องคนใหญ่คนโตใน CDU ที่ใกล้ชิดกับคณะรัฐมนตรีนายกฯ
      รัฐมนตรีเกษตรจาก CSU เคยภูมิใจกับฉายา ‘คนขายเนื้อชุดดำ’ แต่กลับต้องขึ้นศาลหลังปิดร้านขายเนื้อของตัวเองเพื่อหลีกเลี่ยงการเปิดเผยขั้นตอนสุขอนามัยของร้าน
      รัฐมนตรีดิจิทัลจาก CDU เคยออกรายการทีวีอวดว่าลบแฟกซ์ออกจากกระทรวงแล้ว แต่ในวันเดียวกันกลับมีแฟกซ์ส่งถึงรัฐมนตรีช่วยในหัวข้อ ‘ผู้ตามล่าแฟกซ์ที่หายไป’ และอีกสองสัปดาห์ต่อมาก็ต้องแก้ข่าวว่ายังมีแฟกซ์อยู่
      การประชุมประจำปีของบริษัทที่รัฐมนตรีวัฒนธรรมควบคุมอยู่เปิดโอกาสให้ผู้จ่ายเงินจำนวนคงที่สามารถสนทนาแบบปิดกับนักการเมืองคนสำคัญรวมถึงรัฐมนตรีเศรษฐกิจได้ และหลังถูกเปิดโปงผ่านคำขอข้อมูลข่าวสาร นายกรัฐมนตรีบาวาเรียก็ถอนการสนับสนุนและคำรับรอง
      นายกเทศมนตรีเบอร์ลินและนายกฯ โกหกซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าได้คุยโทรศัพท์กันระหว่างการโจมตีโครงสร้างพื้นฐาน แต่เมื่อศาลขอหลักฐาน กระทรวงที่เกี่ยวข้องกลับส่งเอกสารอะไรออกมาไม่ได้เลย และนายกเทศมนตรีก็หลุดจากตำแหน่งตัวเต็งในการเลือกตั้งครั้งถัดไป
      IFG/FOIA เปิดโปงคำโกหกและการทุจริตของนักการเมืองท้องถิ่นจำนวนนับไม่ถ้วนมานานแล้ว และเพราะมันคือ อาวุธนิวเคลียร์ของการต้านระบบราชการ ที่ทำให้ประชาชนรู้ได้ว่าใครเป็นผู้ตัดสินใจเรื่องเงินสาธารณะและตัดสินใจอย่างไร คณะรัฐมนตรี CDU จึงพยายามทำให้มันไร้พลัง

  • ในโรมาเนียก็เกิดเรื่องแบบเดียวกัน
    อดีตประธานาธิบดีใช้เงินภาษีหลายสิบล้านยูโรเช่าเครื่องบินส่วนตัวสำหรับการเดินทางที่ไม่เกี่ยวกับหน้าที่ และเมื่อผู้สื่อข่าวพยายามสืบสวน รัฐบาลก็จัดให้บันทึกการเดินทางและค่าใช้จ่ายของประธานาธิบดีเป็น เรื่องความมั่นคงแห่งชาติ และยกเว้นจากการเปิดเผยข้อมูลข่าวสาร
    การใช้ข้ออ้างเรื่องความมั่นคงแห่งชาติเพื่อปกปิดคอร์รัปชันนั้นสะดวกมากจนแทบน่าแปลกใจว่าทำไมถึงไม่ได้ถูกใช้บ่อยกว่านี้อีก

  • ที่ Ontario ก็มีเรื่องแบบเดียวกันเกิดขึ้น
    https://globalnews.ca/news/11943570/doug-ford-cellphone-free...

  • เยอรมนีกำลัง ลืมประวัติศาสตร์ของตัวเอง แล้ว

    • ไม่ใช่ลืม แต่ดูเหมือนกำลังพยายามทำซ้ำ โดยเอาหน่วยงานความมั่นคงแบบเยอรมนีตะวันออกมาผสมกับทุนนิยมแบบเยอรมนีตะวันตก และสร้างกำแพงใหม่ใน Ukraine ด้วยศพแทนก้อนหิน
    • ผลจากการเรียนรู้จากประวัติศาสตร์ทำให้เยอรมนีกลายเป็น ผู้สนับสนุน Israel รายใหญ่ที่สุด