ปอนเตเบดรา ประเทศสเปน ประกาศให้ทั้งเมืองเป็น 'เขตจำกัดการจราจร'

• เมือง ปอนเตเบดรา ของสเปนกำหนดให้ทั้งเมืองเป็น เขตที่จำกัดการสัญจรของรถยนต์
• เปลี่ยนจาก โครงสร้างเมืองที่ยึดรถยนต์เป็นศูนย์กลาง ไปสู่ โมเดลที่ให้ความสำคัญกับประชาชนเป็นอันดับแรก จนช่วยปรับปรุงคุณภาพอากาศและความปลอดภัยได้
• ลดปริมาณการจราจรลง 40% ด้วย นโยบายคมนาคมเชิงปฏิบัติ เช่น อนุญาตให้เฉพาะรถที่จำเป็นเท่านั้นผ่านได้
• การเดินและจักรยาน กลายเป็นวิธีเดินทางในชีวิตประจำวัน ส่งผลให้พื้นที่ใจกลางเมือง ย่านการค้า และชุมชนมีชีวิตชีวามากขึ้น
• ปัจจัยความสำเร็จของนโยบาย ได้แก่ การสื่อสารที่ชัดเจน การให้ความรู้ การมีส่วนร่วม และการอนุญาตให้รถเข้าถึงได้อย่างยืดหยุ่น

---

เมืองเพื่อผู้คน เปลี่ยนพื้นที่จากของรถยนต์ให้เป็นของมนุษย์: การเปลี่ยนผ่านแบบโมเดลปอนเตเบดรา

ปอนเตเบดรา เมืองในแคว้นกาลิเซียทางตะวันตกเฉียงเหนือของสเปน ได้เสนอแนวทางแก้ปัญหาใหม่ต่อ มลพิษทางอากาศ อุบัติเหตุจราจร และการสูญเสียพื้นที่สาธารณะ ที่หลายเมืองในยุโรปกำลังเผชิญ ด้วยการประกาศให้พื้นที่เมืองทั้งหมด (ราว 490 เฮกตาร์) เป็นเขตจำกัดการจราจร (traffic reduced zone) เมื่อไม่นานมานี้ โดยแทนที่จะห้ามรถยนต์โดยสิ้นเชิง ปอนเตเบดราเลือกใช้ แนวทางที่ให้ความสำคัญกับผู้อยู่อาศัยและคนเดินเท้าเป็นศูนย์กลาง

# จากเมืองที่รถยนต์เป็นศูนย์กลาง สู่เมืองที่คนเดินเท้าเป็นศูนย์กลาง

• ย้อนกลับไปในทศวรรษ 1990 ปอนเตเบดราเคยเป็น เมืองที่เต็มไปด้วยรถยนต์ แต่หลังจาก Miguel Anxo Fernández Lores ได้รับเลือกเป็นนายกเทศมนตรีในปี 1999 ก็ได้ผลักดันนโยบายเมืองที่ให้ความสำคัญกับคนเดินเท้าและผู้อยู่อาศัยมาโดยตลอด
• นายกเทศมนตรีเน้นย้ำว่า การฟื้นคืนพื้นที่สาธารณะและการรับประกัน การเข้าถึงได้สำหรับทุกคน จะช่วยเพิ่มความเป็นอิสระในการใช้ชีวิตของประชาชน
• ในทางการเมืองก็ได้รับความสนใจเช่นกัน เพราะ Galician Nationalist Bloc (BNG) ซึ่งเป็นพรรคของนายกเทศมนตรีคนปัจจุบัน สามารถครองอำนาจต่อเนื่องเป็นสมัยที่ 7 ท่ามกลางภูมิทัศน์การเมืองที่พรรคขวาเป็นกระแสหลักในกาลิเซีย

# เมืองยุโรปกับปัญหารถยนต์

• มากกว่า 75% ของประชากรยุโรปอาศัยอยู่ใน เขตเมือง และคาดว่าจะเพิ่มเป็น 83% ภายในปี 2050
• การขนส่งทางถนน เป็นสาเหตุของมลพิษไนโตรเจนออกไซด์ในยุโรปถึง 37% จึงเป็นตัวการสำคัญของมลพิษทางอากาศ
• หลายประเทศในยุโรปกำลังผลักดันนโยบายหลากหลายเพื่อเปลี่ยนผ่านสู่เมืองสะอาด เช่น เขตปล่อยมลพิษต่ำ (LEZ), Green City Accord และ Climate-Neutral and Smart Cities EU Mission

# นโยบายที่เป็นนวัตกรรมของปอนเตเบดรา

• แม้ปอนเตเบดราจะผ่านเกณฑ์คุณภาพอากาศระดับประเทศของสเปนได้ตั้งแต่เนิ่น ๆ แต่ในปี 2022 ก็ได้กำหนดให้ทั้งเมืองเป็นเขตจำกัดการจราจรโดยสมัครใจ
• อนุญาตให้เฉพาะ “รถที่จำเป็น” เข้าสู่ใจกลางเมือง: รถฉุกเฉินและบริการสาธารณะ รถของผู้พิการและผู้อยู่อาศัย รวมถึงการเข้าออกโรงรถส่วนตัว สามารถสัญจรได้ตลอด 24 ชั่วโมง
• การส่งสินค้าเชิงพาณิชย์ การขนสัมภาระ และภารกิจลักษณะใกล้เคียงกัน อนุญาตเฉพาะในเวลาทำงานที่กำหนดเท่านั้น (ต้องปฏิบัติตามช่วงเวลาอย่างเคร่งครัด และมีค่าปรับหากฝ่าฝืน)
• รถยนต์ส่วนบุคคลถูกจูงใจให้ไปจอดที่ ลานจอดรถฟรีนอกเมือง (รวมราว 3,500 คัน เดินถึงใน 10–15 นาที)

# การเปลี่ยนแปลงของการเดิน ชุมชน และย่านการค้า

• หลังจำกัดการสัญจรของรถยนต์ จัตุรัสกลางเมืองได้เปลี่ยนเป็น พื้นที่ศูนย์กลางของกิจกรรมทางวัฒนธรรมและการสื่อสารของชุมชน
• ร้านค้า ตลาด และธุรกิจท้องถิ่นเติบโตจาก การเข้ามาของลูกค้าที่หลากหลายขึ้น พร้อมมีการประเมินว่า “เมืองที่เดินได้ดีส่งผลบวกต่อการใช้จ่ายด้วย”
• ปริมาณการเดินทางโดยรวมลดลง 40% และแม้ในช่วงสุดสัปดาห์หรือเวลาจัดงานต่าง ๆ ก็ยัง รับประกันสิทธิของคนเดินเท้าเป็นอันดับแรก อย่างเคร่งครัด

# สภาพถนน ความปลอดภัย และสุขภาพ

• ตั้งแต่ปี 2010 มีการบังคับใช้การจำกัดความเร็ว 30 กม./ชม. ทั่วทั้งพื้นที่ เป็นแห่งแรก และในเขตใจกลางเมืองก็ควบคุมเข้มยิ่งขึ้นให้ต่ำกว่า 10 กม./ชม.
• ในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา สามารถทำสถิติ อุบัติเหตุเสียชีวิตจากการจราจรเป็นศูนย์ เด็ก 73% เดินไปโรงเรียน และประชาชนมากกว่า 70% เดินทางด้วยจักรยานหรือการเดิน
• บรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศก่อนกำหนดด้วย เช่น การปล่อย CO2 ลดลง 67%

# ความยืดหยุ่น การมีส่วนร่วม และศักยภาพในการขยายผล

• ปอนเตเบดราเน้น แนวทางที่ยืดหยุ่น และการมีส่วนร่วมของประชาชน เช่น การอนุญาตให้ “รถที่จำเป็น” เข้าถึงได้ แทนการห้ามรถยนต์ทั้งหมด
• หลังเริ่มใช้นโยบาย พื้นที่ใหม่ที่เกิดขึ้นก็ถูกเติมเต็มอย่างรวดเร็วด้วย กิจกรรมของคนเดินเท้าและชุมชน
• การแบ่งปันเป้าหมายนโยบายอย่างชัดเจน การสื่อสาร หลักสูตรให้ความรู้ และเครือข่ายในท้องถิ่น ล้วนเป็นปัจจัยแห่งความสำเร็จ
• ได้รับ รางวัลด้านความปลอดภัยและความยั่งยืนของเมือง จากหลายองค์กร เช่น สหภาพยุโรป และ UN-Habitat
• เมื่อตอบเรื่องความเป็นไปได้ในการนำไปใช้กับเมืองอื่น นายกเทศมนตรีเน้นว่า “จำเป็นต้องมีโมเดลที่ปรับให้เหมาะกับสภาพจริงของแต่ละเมือง” แต่ก็ชี้ว่า “การเปลี่ยนกระบวนทัศน์จากพื้นที่เพื่อรถยนต์ไปสู่เมืองเพื่อผู้คน” คือบทเรียนสำคัญของยุคสมัยนี้

# บทสรุป

• กรณีของปอนเตเบดราได้รับการประเมินว่าเป็นโมเดลตัวอย่างทั้งในและต่างประเทศ ที่ช่วยยกระดับทั้ง นวัตกรรมด้านนโยบายคมนาคมเมือง คุณภาพชีวิตของประชาชน เศรษฐกิจเมือง และตัวชี้วัดด้านสุขภาพ
• ต่อจากนี้ สิ่งสำคัญคือแต่ละเมืองต้องพัฒนาการฟื้นคืนพื้นที่สาธารณะที่ขับเคลื่อนโดยประชาชน นโยบายรถยนต์ที่ยืดหยุ่น และนวัตกรรมด้านสภาพแวดล้อมสำหรับการเดิน ให้เหมาะกับบริบทของตนเอง